新修訂的《宗教事務(wù)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）是貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全國(guó)宗教工作會(huì)議精神的重要舉措和制度凝結(jié)，對(duì)推進(jìn)宗教工作意義重大。

《條例》更加重視從全局、戰(zhàn)略和政治高度做好宗教工作

首先，《條例》從全局角度對(duì)宗教工作進(jìn)行了定位，把保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平作為立法的基本宗旨。《條例》明確并體現(xiàn)了宗教事務(wù)管理的基本原則，即保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。這一原則充分體現(xiàn)了保障和規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)、自由和秩序的辯證關(guān)系。

其次，《條例》從戰(zhàn)略高度對(duì)宗教工作進(jìn)行了謀劃，對(duì)涉及宗教工作和宗教未來的諸多重大問題進(jìn)行了規(guī)范，指明了方向。比如，加強(qiáng)了宗教院校的規(guī)范管理，單設(shè)“宗教院校”一章，規(guī)定了宗教院校實(shí)行特定的教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)審聘任和學(xué)生學(xué)位授予制度。宗教院校事關(guān)宗教人才培養(yǎng)和健康傳承，事關(guān)我國(guó)宗教未來的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量，具有至關(guān)重要的地位。

第三，《條例》從政治角度對(duì)宗教工作進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)政教關(guān)系、信教不信教群眾關(guān)系等重要宗教關(guān)系做了規(guī)定?！稐l例》進(jìn)一步明確了政府管理宗教事務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范公權(quán)力；細(xì)化了公民的宗教信仰權(quán)利，強(qiáng)調(diào)保護(hù)私權(quán)利。明確了政教分離的原則，如規(guī)定禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所等?！稐l例》還明確規(guī)定保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利。比如規(guī)定任何組織或者個(gè)人，不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。任何組織或者個(gè)人不得在信教公民和不信教公民之間制造矛盾和沖突。

《條例》更加強(qiáng)調(diào)從尊重、遵循規(guī)律角度做好宗教工作

首先，《條例》充分關(guān)照我國(guó)宗教的共性和個(gè)性特征，盡可能求同存異，既照顧到共性，也考慮到個(gè)性。比如，第五章“宗教教職人員”對(duì)藏傳佛教和天主教做出專門規(guī)定：藏傳佛教活佛傳承繼位，在佛教團(tuán)體的指導(dǎo)下，依照宗教儀軌和歷史定制辦理，報(bào)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門或者省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。天主教的主教由天主教的全國(guó)性宗教團(tuán)體報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門備案。

其次，《條例》充分兼顧規(guī)則適用的剛性和彈性特征，盡可能對(duì)不同情況問題不“一刀切”，對(duì)情況明確、取得共識(shí)的問題適用剛性規(guī)定，對(duì)情況復(fù)雜的問題留有一定的調(diào)試空間和完善余地。比如對(duì)于宗教院校的設(shè)立條件的規(guī)定表述，既有明確性表述，也有原則性表述；對(duì)于臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)設(shè)立規(guī)定，由信教公民代表向縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門征求所在地宗教團(tuán)體和鄉(xiāng)級(jí)人民政府意見后，可以為其指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)。并規(guī)定，具備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件后，辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記手續(xù)。

第三，《條例》針對(duì)宗教社會(huì)作用的正面和負(fù)面特征，有針對(duì)性制定相應(yīng)規(guī)定，最大限度發(fā)揮其積極作用，最大限度抑制其消極作用。比如，第五十六條規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員可以依法興辦公益慈善事業(yè)。任何組織或者個(gè)人不得利用公益慈善活動(dòng)傳教。再比如對(duì)宗教商業(yè)化進(jìn)行遏制?！稐l例》規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。任何組織或者個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不享有該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得經(jīng)濟(jì)收益。禁止投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。

《條例》更加突出以貫徹群眾路線、回應(yīng)群眾關(guān)切做好宗教工作

第一，《條例》保障公民信教和不信教的權(quán)利更加周全細(xì)致。信教群眾也是黨的依靠力量，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)力量，宗教工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)就是能不能把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)到黨和政府周圍。而作為《條例》修訂的重點(diǎn)，賦予了宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格，厘清了宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬。《條例》規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國(guó)家、集體所有的財(cái)產(chǎn)，依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益，受法律保護(hù)。

第二，《條例》要求政府提供公共服務(wù)更加及時(shí)主動(dòng)。比如《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作，為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三，《條例》對(duì)侵害人民利益的行為懲治更明確嚴(yán)厲。比如《條例》規(guī)定，宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，或者利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共安全，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和恐怖活動(dòng)，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；對(duì)公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)家工作人員在宗教事務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》更加注重運(yùn)用實(shí)踐原則、因勢(shì)利“導(dǎo)”做好宗教工作

首先，《條例》與時(shí)俱進(jìn)，直面新問題新情況新趨勢(shì)。比如針對(duì)近年來愈發(fā)突出的網(wǎng)絡(luò)宗教問題，為了加大監(jiān)管力度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，《條例》增加了從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的條款，規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。明確了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰。

其次，《條例》綜合施策，通過多渠道多主體多方式治理宗教相關(guān)問題。比如對(duì)聯(lián)合執(zhí)法主體的規(guī)定：非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非指定的臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)組織、舉行宗教活動(dòng)，接受宗教性捐贈(zèng)的，由宗教事務(wù)部門會(huì)同公安、民政、建設(shè)、教育、文化、旅游、文物等有關(guān)部門責(zé)令停止活動(dòng)；違反本條例規(guī)定修建大型露天宗教造像的，由宗教事務(wù)部門會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、旅游等部門責(zé)令停止施工，限期拆除，有違法所得的，沒收違法所得；投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像的，由宗教事務(wù)部門會(huì)同工商、規(guī)劃、建設(shè)等部門責(zé)令改正，并沒收違法所得。對(duì)涉及宗教因素的問題進(jìn)行分解還原，是什么問題按什么問題處理，防止宗教問題泛化。

第三，《條例》重在落實(shí)，強(qiáng)調(diào)抓細(xì)、抓小、抓深。比如《條例》新增對(duì)宗教教育培訓(xùn)的管理規(guī)定：宗教團(tuán)體和寺院、宮觀、清真寺、教堂開展培養(yǎng)宗教教職人員、學(xué)習(xí)時(shí)間在3個(gè)月以上的宗教教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府宗教事務(wù)部門審批。非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得開展宗教教育培訓(xùn)，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等。

《條例》更加善于運(yùn)用法治方式、法治思維做好宗教工作

首先，《條例》各類規(guī)則更嚴(yán)謹(jǐn)、更明確、更有可操作性?！稐l例》設(shè)《法律責(zé)任》一章，對(duì)各類違法行為處罰辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)處罰手段。比如《條例》規(guī)定，擅自舉行大型宗教活動(dòng)的，由宗教事務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止活動(dòng)，可以并處10萬元以上30萬元以下的罰款；擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，宗教活動(dòng)場(chǎng)所已被撤銷登記或者吊銷登記證書仍然進(jìn)行宗教活動(dòng)的，或者擅自設(shè)立宗教院校的，由宗教事務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門予以取締，有違法所得、非法財(cái)物的，沒收違法所得和非法財(cái)物，違法所得無法確定的，處5萬元以下的罰款；擅自組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、朝覲等活動(dòng)的，或者擅自開展宗教教育培訓(xùn)的，由宗教事務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止活動(dòng)，可以并處2萬元以上20萬元以下的罰款。

其次，《條例》各類程序更規(guī)范、更周密、更嚴(yán)格。比如宗教教職人員身份認(rèn)定需要兩個(gè)程序，即宗教團(tuán)體認(rèn)定和政府宗教事務(wù)部門備案。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員享受稅收優(yōu)惠，必須先依法辦理納稅申報(bào)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所擴(kuò)建、異地重建的，應(yīng)按照新籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的程序辦理籌備設(shè)立審批和登記。

第三，《條例》更強(qiáng)調(diào)權(quán)、責(zé)、利的匹配。比如關(guān)于捐贈(zèng)問題，《條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于與其宗旨相符的活動(dòng)。但是，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)。而且，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度，向所在地的縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受其監(jiān)督管理，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。

法是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！稐l例》歷經(jīng)多次修改，群策群力，集思廣益，最大限度地凝聚了共識(shí)、凝聚了人心、凝聚了智慧、適應(yīng)了新形勢(shì)。《條例》的頒布是我國(guó)宗教工作立法的一個(gè)新的里程碑，是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重大舉措，必將開創(chuàng)宗教工作的新局面。

（作者蒲長(zhǎng)春系中共中央黨校民族宗教教研室副主任）