黨的十九大報告鮮明提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。因此,新形勢下如何破解實體經(jīng)濟發(fā)展困境,加快振興實體經(jīng)濟、做強制造業(yè),打牢實體經(jīng)濟發(fā)展的根基,已成為關系我國經(jīng)濟社會全局一項緊迫的重大任務。

新形勢下,大力振興實體經(jīng)濟、壯大制造業(yè),必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求,堅持以提高供給體系質量和核心競爭力為主攻方向,推動實體經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,著力優(yōu)化實體經(jīng)濟結構,強化改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”,造就新的動態(tài)比較優(yōu)勢和國際競爭力,培育若干世界級先進制造業(yè)集群,加快建設制造強國,促進實體經(jīng)濟從總量擴張轉向能力提升、由大向強的轉變,實現(xiàn)實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此,我們必須把握好以下幾個“結合”。

一是把增強自主創(chuàng)新能力與營造良好發(fā)展環(huán)境結合起來。要引導實體經(jīng)濟企業(yè)注重自主創(chuàng)新,提升生產(chǎn)效率、提高管理水平,充分發(fā)揮管理人員、技術人員、廣大員工的積極性和創(chuàng)造力。特別要加快培育創(chuàng)新主體,集聚創(chuàng)新資源,打造創(chuàng)新平臺,完善創(chuàng)新體系,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,推動企業(yè)加快技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),切實增強實體經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力。同時要完善相關制度法規(guī)、優(yōu)化政策環(huán)境,協(xié)同推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅,加快形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,為實體經(jīng)濟創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境,進一步激發(fā)實體經(jīng)濟活力。

二是把“存量變革”與“增量崛起”結合起來。振興實體經(jīng)濟,要把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級同培育新興產(chǎn)業(yè)有機統(tǒng)一起來。加快兼并重組,堅決淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”,在“去”上見實效;推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,對“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”和改造升級,推動高端化、綠色化、智能化改造,盡快突破制約實體經(jīng)濟轉型升級的研發(fā)設計、供應鏈管理、品牌培育、營銷等關鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。同時,密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化,超前謀劃、超前部署、超前行動,統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定和應用示范,大力推動“無中生有”的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能,打造實體經(jīng)濟新的“發(fā)動機”,積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引領產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)深化延伸,打造實體經(jīng)濟和制造業(yè)升級版。

三是把實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展結合起來。虛擬經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,它的健康發(fā)展對實體經(jīng)濟具有促進作用。振興實體經(jīng)濟決不是排斥虛擬經(jīng)濟,而是要妥善處理好“虛”“實”關系,堅持“以實為本、虛實并舉”,形成實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)共進、良性互動發(fā)展的機制。一方面,要大力振興實體經(jīng)濟,為虛擬經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎和明確的服務對象;另一方面,要按照實體經(jīng)濟的要求和條件,穩(wěn)步推進虛擬經(jīng)濟的有序發(fā)展,充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的積極作用。要堅持虛擬經(jīng)濟服務實體經(jīng)濟的根本宗旨,加強和完善監(jiān)管體系和制度,堅決抑制虛擬經(jīng)濟盲目發(fā)展,切實防止“虛熱實傷”,更不能“助虛勁而招實禍”,因虛擬脫離實體經(jīng)濟過度膨脹而造成實體經(jīng)濟“邊緣化”。

四是把降成本與提高供給質量結合起來。要針對造成實體經(jīng)濟成本居高不下的關鍵因素,制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施,有效降低實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營成本和制度交易成本。同時,要用質量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢,樹立質量第一的強烈意識,全面提高質量,廣泛深入開展質量提升行動,及時修訂并嚴格執(zhí)行質量標準,加強質量管理,弘揚“工匠精神”,加強品牌建設,培育更多“百年老店”,擴大高質量產(chǎn)品和服務供給,增強實體經(jīng)濟企業(yè)和產(chǎn)品核心競爭力。

五是把制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展結合起來。近年來,隨著制造業(yè)產(chǎn)品復雜程度的提高和信息技術的快速發(fā)展,全球制造業(yè)呈現(xiàn)服務化趨勢。在工業(yè)化進入后期階段,制造業(yè)和整個工業(yè)占比由上升轉為下降,服務業(yè)逐步超過工業(yè),一些人就誤認為發(fā)展服務經(jīng)濟就是要去制造業(yè)、去工業(yè)。實質上,相當一部分服務業(yè)本身也是從一、二產(chǎn)業(yè)尤其是以制造業(yè)為主的工業(yè)中內(nèi)生和分化出來的,二者之間具有密切的關系,而不是簡單的彼此替代。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級要求制造業(yè)和服務業(yè)互相促進、融合發(fā)展。振興實體經(jīng)濟,必須推動制造業(yè)和服務業(yè)“雙輪驅動”、協(xié)同發(fā)力,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和新興消費性服務業(yè),特別要圍繞研發(fā)設計、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃、電子商務等重點領域,提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平,推動制造業(yè)由單純生產(chǎn)型向服務型轉變,推動中國從“世界工廠”走向“世界資源配置和創(chuàng)新中心”。

六是把立足于擴大內(nèi)需與加強國際合作結合起來。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代背景下,國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合、相互依存。振興實體經(jīng)濟、做強制造業(yè),必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和優(yōu)質高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給不足并存的情況下,破解這種結構性矛盾,既要立足于擴大內(nèi)需,依托規(guī)模巨大、前景廣闊的國內(nèi)市場,進一步深挖和釋放內(nèi)需潛力,以供給側結構性改革帶動需求擴展,以擴大有效需求為供給結構優(yōu)化升級、創(chuàng)造市場空間,實現(xiàn)供給和需求相互促進和更高水平的協(xié)調(diào)平衡。同時,要將引進來與走出去更好結合,拓展新的開放領域和發(fā)展空間,提升國際合作的水平和層次,推動“引進來”由引資為主向引資、引技、引智服務并舉轉變,由輸出貨物為主向輸出貨物、服務、資本、技術并舉轉變,促進國際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡,加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

(作者系國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長)