在湘、鄂、贛三省交界處，有一片總面積4125平方公里的熱土———湖南省岳陽市平江縣，這塊紅色的沃土上，曾發(fā)生過秋收起義、平江起義等重大革命歷史事件。一大批像李六如、余賁民、陳茀章等革命先烈，從此點燃了平江革命的星星之火。

90多年的歷史并未淡去，革命老區(qū)貧困人民的生活也并未被遺忘。11月21日-23日，全國政協(xié)常委、副秘書長，民進(jìn)中央副主席、脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長朱永新，率民進(jìn)中央、財政部聯(lián)合調(diào)研組開展了對脫貧攻堅工作推進(jìn)情況的專項民主監(jiān)督性調(diào)研。

提供第三方的視角

循著調(diào)研組的路線可以發(fā)現(xiàn)，這次針對平江縣脫貧工作的民主監(jiān)督，調(diào)研組一行是有備而來。

6月28日，民進(jìn)中央在長沙召開座談會，針對上半年調(diào)研的成果，民進(jìn)中央與湖南省政府交換意見，并為下半年民主監(jiān)督定準(zhǔn)了方向；8月14日，民進(jìn)中央常務(wù)副主席蔡達(dá)峰率隊趕赴茶陵縣，針對連片特困區(qū)展開監(jiān)督性的專題調(diào)研。根據(jù)工作計劃，民進(jìn)中央在茶陵設(shè)立脫貧攻堅民主監(jiān)督觀察窗口，實時掌握地方脫貧動態(tài)。

而此次民主監(jiān)督，調(diào)研組主要圍繞當(dāng)?shù)孛撠毠灾胸斦Y金轉(zhuǎn)移支付的完善、涉農(nóng)資金整合、縣級財政負(fù)擔(dān)的情況進(jìn)行了詳細(xì)了解。據(jù)民進(jìn)中央?yún)⒄h政部部長、脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳鳴介紹，聯(lián)合調(diào)研組成員來自不同領(lǐng)域，有著不同角度，民進(jìn)中央希望通過這次民主監(jiān)督，向湖南省委、省政府提出針對脫貧攻堅工作的第三方視角和觀察。

事實上，民進(jìn)中央今年圍繞湖南脫貧工作往返于北京、湖南兩地多達(dá)十余次。民進(jìn)中央先后在湖南郴州、懷化、永州、株洲、湘西、邵陽、長沙7地12縣開展實地調(diào)研，調(diào)研地覆蓋了湖南省內(nèi)國家連片特困地區(qū)武陵和羅霄山區(qū)，以及非國家連片特困地區(qū)的貧困縣。

調(diào)研組深入山區(qū)實地走訪，查看危房改造、金融幫扶、職業(yè)教育、企業(yè)扶貧等工作，了解各地異地搬遷推進(jìn)情況，考察觀光農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)……每到一處，調(diào)研組都仔細(xì)了解情況，提出問題和建議。

平江縣南江鎮(zhèn)鳳凰山村，32歲的楊業(yè)群因公婆常年臥病在床，丈夫也因病不能外出打工，家里的擔(dān)子全部壓在了她身上。在民進(jìn)中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督行動發(fā)現(xiàn)這一情況后，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際，采取了企業(yè)幫扶和合作社種植方式。如今，楊業(yè)群和丈夫可在農(nóng)閑期謀取一份相對固定的工作，全家都覺得生活有了盼頭、未來有了希望。

發(fā)揮基層黨組織的力量

“靠養(yǎng)殖黑山羊，村民一年純收入能過萬元?！毕蛘{(diào)研組介紹情況時，說起今年利用閑置荒田開辟建起的黑山羊養(yǎng)殖基地，加義鎮(zhèn)麗江村第一書記劉斌梁一臉自豪。

今年7月20日，財政部掛職干部劉斌梁作為駐村第一書記，調(diào)整了村民小組治理結(jié)構(gòu)，強化了村級內(nèi)部監(jiān)督。高效運轉(zhuǎn)的村委會也陸續(xù)推出一些整頓措施，在推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上明顯提升。

據(jù)了解，麗江村統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金16.2萬元，發(fā)動村民籌資3.2萬元，鋪設(shè)了一條村史上號稱最節(jié)約的鄉(xiāng)村公路。麗江村與北京同仁堂等企業(yè)合作，以“企業(yè)+農(nóng)戶”方式帶動貧困戶完成了30畝老山林種植中藥材，預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)獲利數(shù)十萬元。

“加義鎮(zhèn)楊林街村‘歡樂果世界親子農(nóng)場’農(nóng)業(yè)生態(tài)項目除了每月土地流轉(zhuǎn)收入外，務(wù)工貧困人口人均月收入超過2000元?！奔恿x鎮(zhèn)黨委書記張生才告訴調(diào)研組，加義鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面最大的亮點是田園綜合體。

加義鎮(zhèn)幫助貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+貧困戶”模式建立經(jīng)濟合作組織，分別按照“55”和“46”比例模式參與分紅，農(nóng)民勞力以可轉(zhuǎn)化貨幣參股，分紅比例過半。今年10月，加義鎮(zhèn)和4家田園綜合體集體簽約，調(diào)動了合作社和企業(yè)的扶貧積極性，讓產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)村釋放出最大的紅利。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收致富、擺脫貧困最有效的途徑。”民進(jìn)中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作顧問汪六七說，脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，但產(chǎn)業(yè)扶貧前期都是靠財政投入。如果市場有前景，財政資金還應(yīng)發(fā)揮杠桿作用，撬動社會資金參與進(jìn)來。

汪六七認(rèn)為，要做強農(nóng)村合作社，關(guān)鍵要靠基層黨組織。我們注意到不少基層黨支部擔(dān)當(dāng)起了創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用，這一經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。此外，茶陵縣針對貧困戶小額貸款的做法是值得推廣的經(jīng)驗，希望能在平江得到復(fù)制。

“平江縣在脫貧工作中精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)幫扶、因地施策，非常細(xì)致深入，反映的問題也非常具體，給我們以很大啟發(fā)。我們也希望在調(diào)研中進(jìn)一步診斷和解決實際問題，比如化解已有債務(wù)問題。”在與平江縣政府座談會上，民進(jìn)中央副主席朱永新說，平江縣脫貧的同時，還需要進(jìn)一步深入探尋債務(wù)化解之道。