“數(shù)據(jù)多跑路，群眾才能少奔波?！?1月30日上午，在重慶市政府辦公廳3號樓全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”指揮中心的電子大屏上，隨著一組組數(shù)字的不斷向前“跑”，重慶市網(wǎng)上行政審批辦件量正式突破1000萬件。

1000萬件，不單是一個量的突破，也標志著重慶通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在全市8.24萬平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標的“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”政務服務網(wǎng)絡。該服務網(wǎng)絡不僅可讓群眾少奔波，對行政審批還能實現(xiàn)全流程可追溯、可監(jiān)測、可考評。

破除部門間“行政壁壘”

彌補大農(nóng)村大山區(qū)難辦事的短板

重慶，“大城市大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)”并存，輻員面積大、人口多。邊遠地區(qū)的群眾和企業(yè)迫切希望近在咫尺就“能辦事、好辦事、辦成事”。

2015年改革前，重慶全市30多個市級部門就有100余個行政審批系統(tǒng)，有的一個部門就多達20多個自辦審批系統(tǒng)；所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)家家也都有行政審批系統(tǒng)，但各自封閉運行、互成“信息孤島”，硬生生地在彼此間鑄就“行政壁壘”。

能辦事的首要前提，是破除“行政壁壘”，拆掉“權力圍墻”。

重慶網(wǎng)上行政審批改革“聯(lián)”字當頭，以“打破部門封閉、融合業(yè)務系統(tǒng)”為突破口，陸續(xù)關?；蛘狭藚^(qū)縣和市級部門獨立建設的審批系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋38個區(qū)縣、2個開發(fā)區(qū)、34個有審批服務市級部門的全市一體化網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”。

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)行政審批事項涉及區(qū)縣及以下層級群眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活。對于群山綿延的重慶來說，“全渝通辦”借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，使行政審批跨越千山萬水抵達基層“最后一公里”，從空間上有效縮小城鄉(xiāng)差距，把曾經(jīng)的“行政末梢”變成“開放前沿”，彌補了農(nóng)村山區(qū)難辦事的短板，更好地激發(fā)基層的市場活動和創(chuàng)造力。

截至目前，進入重慶市網(wǎng)審平臺的市、區(qū)縣政府機構(gòu)共4649個，從事審批工作的后臺工作人員超過3萬人，網(wǎng)上辦件量已超過1000萬件，全程實現(xiàn)線上運行，單項審批時限最高壓縮了70%，普遍壓縮1/3以上，網(wǎng)上辦件數(shù)量呈逐月加速遞增，辦結(jié)率98%，滿意率97.6%，超期率不到1%。

讓群眾不再來回奔波

推進行政審批流程精簡化再造

有個好平臺，群眾是直接受益者。江津區(qū)白沙鎮(zhèn)居民程淑香因發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需資金支持，她拿著房產(chǎn)證來到鎮(zhèn)行政服務中心申辦農(nóng)村房屋權抵押登記，僅10分鐘就辦好手續(xù)。此前，程淑香的鄰居辦理同樣事項，需要專程前往江津城區(qū)，僅是坐車往返就要兩三個小時，有時還會因為手續(xù)不全，來回跑上幾趟。

“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”的網(wǎng)審平臺提供了“能辦事”的基本架構(gòu)，審批權力向基層下沉，則是讓群眾“好辦事”的核心。近年來，重慶大刀闊斧地將9300多項市級行政權力精簡為3500多項，減少三分之二；分12批次取消和下放行政審批事項，市級行政審批事項精簡50%以上。這一改革呈現(xiàn)的直接效果是：全市行政審批效率提升50%以上。

一邊下放權力，一邊結(jié)合基層實際和群眾需求，強力推進行政審批流程再造。針對重點領域的改革，重慶更是深挖潛力，簡化企業(yè)投資項目審批流程，是行政審批改革中的難中之難、堅中之堅。

針對投資項目建設工程領域長期存在的堵點、痛點、難點，近期，重慶市連續(xù)出臺“串聯(lián)改并聯(lián)”“聯(lián)合踏勘”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”等10項審批提速措施，優(yōu)化形成了“企業(yè)投資建設工程項目審批服務通用流程圖”。這一改革舉措將投資建設總審批時限，由過去的110-170個工作日大幅縮短至60-75個工作日。

在此框架下，重慶形成了工業(yè)、交通、水利、房地產(chǎn)、社會辦醫(yī)、社會辦學等重點領域的“1+8”流程圖體系，大刀闊斧地簡化了32項審批環(huán)節(jié)，并將這一制度固化，同時公布在全市政務服務網(wǎng)上，與群眾和企業(yè)“面對面”。

一位縣里的開發(fā)商說，看似一張簡單的流程圖，不知省去了企業(yè)多少市里縣里來回奔波的折騰之苦。而在一位區(qū)投促辦負責人看來，這樣補短板，補的就是生產(chǎn)力，補的就是競爭力。

審批流程全程可跟蹤

補齊監(jiān)管短板讓工作更“透明”

“我的審批事項走到哪兒了？”這曾是很多辦事群眾發(fā)出的疑問。改革前，除了審批工作人員，審批流程剛一啟動，就如同“網(wǎng)海茫茫，不知所蹤”，不僅群眾不知道，審批部門的上級部門也不知道。

今年11月初，設在重慶市政府辦公廳的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)正式上線運行。該系統(tǒng)引入“全健康周期”理念，并借助現(xiàn)代信息技術的力量對審批事項進行全流程、全要素在線跟蹤監(jiān)管，確保群眾“辦成事”，有效補齊監(jiān)管衰減的短板。

該系統(tǒng)下“日掃描、周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”的制度設計，使電子監(jiān)察平臺成了這個“體檢中心”全能的“X光機”---在那張電子大屏上，重慶全域所有審批事項的“五臟六腑”均在這臺“X光機”的通體掃描下一覽無余。它不僅能迅速定位政務服務中的堵點難點痛點，找準問題的“病灶”“病理”“病因”，還可為問責追責精準開出“處方”。

超期審批同樣難逃“天眼”。與區(qū)縣或市級部門以往自成體系的網(wǎng)審平臺不同，市級平臺則將平級監(jiān)督變成了上級監(jiān)督，一旦出現(xiàn)超期，責任人將被追責，責任單位則會被市級網(wǎng)審平臺永久記錄在案。

在審批數(shù)據(jù)全流程開放的網(wǎng)審平臺上，群眾可以輕松查詢審批進度、辦理人員、時間節(jié)點、辦理意見等動態(tài)信息，并予以五個等級的評價。這些評價，又被效能監(jiān)察系統(tǒng)用作群眾滿意度監(jiān)測的基礎數(shù)據(jù)，對各區(qū)縣及市級部門的審批工作實施精準監(jiān)管。

“全程體檢”之后，是“精準治療”。效能監(jiān)察系統(tǒng)可對各區(qū)縣、市級各部門網(wǎng)上行政審批情況進行督促檢查、定期通報，對履職不到位的嚴肅追責問責。此外，重慶還將擁有大數(shù)據(jù)資源集聚優(yōu)勢的網(wǎng)審平臺當作一座金礦，率先研究推出了政務服務效能指數(shù)、企業(yè)發(fā)展活力指數(shù)和營商環(huán)境指數(shù)，賦予網(wǎng)審平臺更強大的功能、更深遠的意義。