前兩年退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過(guò)4.4億噸和1.15億噸

“十三五”去產(chǎn)能戰(zhàn)役有望提前收官

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解到，2017年我國(guó)鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標(biāo)，這意味著，前兩年全國(guó)退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過(guò)4.4億噸和1.15億噸，逼近“十三五”目標(biāo)上限，2018年有望完成或提前完成去產(chǎn)能任務(wù)。

但值得注意的是，去產(chǎn)能還面臨著部分地區(qū)供給不平衡、職工安置難度大、僵尸企業(yè)及資產(chǎn)債務(wù)處置困難等系列問(wèn)題。

在此之下，2018年將是成果鞏固期，防止產(chǎn)能反彈的同時(shí)，提高供給質(zhì)量成為主攻方向，將實(shí)施新的產(chǎn)能置換政策，資產(chǎn)、債務(wù)處置具體政策措施也在擬定中。

此外，伴隨高盈利延續(xù)和資產(chǎn)及債務(wù)處置的加速，明年去杠桿的力度將全面超過(guò)今年。

2016年2月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的去產(chǎn)能戰(zhàn)役正式打響。其中，2016年的目標(biāo)為2.5億噸，最后實(shí)際完成2.9億噸，而2017年要退出1.5億噸以上，到10月已經(jīng)提前完成，目前來(lái)看實(shí)際完成數(shù)量也將高于目標(biāo)值。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國(guó)煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國(guó)于2016年提出的用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

工信部原材料司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立表示，2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，政府工作報(bào)告的目標(biāo)是鋼鐵去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸，目前已經(jīng)超額完成，而去年完成了6500萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能?！笆濉钡那皟赡?，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過(guò)1.15億噸，而“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能的總體目標(biāo)是1億-1.5億噸，距離上限目標(biāo)還剩幾千萬(wàn)噸的規(guī)模。

而今年才加入國(guó)家去產(chǎn)能序列的煤電，計(jì)劃淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。前三季度，全國(guó)已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬(wàn)千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，完成了全年目標(biāo)。

不過(guò)，去產(chǎn)能還面臨一些挑戰(zhàn)。據(jù)了解，隨著關(guān)閉退出落后產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了很大變化，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的地區(qū)集中，部分地區(qū)供給不平衡的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)資源品種、運(yùn)力配置提出新的挑戰(zhàn)?！叭珖?guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩與區(qū)域供給不足的矛盾不容忽視?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏介紹說(shuō)。

南華期貨研究所研究報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)煤炭行業(yè)提高供給質(zhì)量將成主攻方向。今后一段時(shí)間將是“煤炭產(chǎn)能有增有去，先進(jìn)產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去”的格局。在結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能格局下，動(dòng)力煤價(jià)格或?qū)⒕S持高位或窄幅震蕩，再次出現(xiàn)大漲大跌的可能性較低。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，事實(shí)上，從今年下半年開(kāi)始，在各方的協(xié)調(diào)下，煤炭的減量置換政策力度加大，預(yù)計(jì)2018年將進(jìn)一步加碼。

鋼鐵去產(chǎn)能也有類似情況。徐文立表示，2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，精準(zhǔn)施策，抓好重點(diǎn)地區(qū)的去產(chǎn)能，鞏固好取締“地條鋼”的成果，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能反彈。

此外，人員安置和債務(wù)處理的問(wèn)題也將是明年的重點(diǎn)。姜智敏表示，煤礦所在地多為產(chǎn)業(yè)單一，可轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目少，社會(huì)吸納剩余勞動(dòng)力弱，國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能職工安置多以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道解決職工再就業(yè)的比例還有待提高。同時(shí)，煤礦移交任務(wù)重，涉及多方利益，推進(jìn)難度大，推進(jìn)進(jìn)度緩慢。此外，一些地方由于“僵尸企業(yè)”成因復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題多，處置難度大，主動(dòng)處置的積極性不高。資產(chǎn)債務(wù)方面的政策需要進(jìn)一步完善。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，銀監(jiān)會(huì)擬定了去產(chǎn)能中債權(quán)債務(wù)處置意見(jiàn)，對(duì)債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)清算、債務(wù)重組等提出了一些要求，目前仍在征求意見(jiàn)和討論中。而財(cái)政部也醞釀出臺(tái)涉及去產(chǎn)能中資產(chǎn)處置的相關(guān)文件。

徐文立也透露，2018年工信部、發(fā)改委和相關(guān)單位將總結(jié)和推廣各地區(qū)在職工安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)做好職工安置和債務(wù)處置的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

興業(yè)研究分析師秦源認(rèn)為，隨著破產(chǎn)重整、僵尸企業(yè)處置的案例增多，經(jīng)驗(yàn)累積，預(yù)計(jì)2018年鋼鐵行業(yè)去杠桿的力度將全面超過(guò)2017年。（記者 王璐）