新華社北京12月25日電題：五年來糾正了哪些“問題法規(guī)”？——聚焦全國人大常委會(huì)法工委備案審查工作“成績單”

新華社記者熊豐、陳菲

正在召開的十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)首次就十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況向人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告，亮出了五年來備案審查工作的“成績單”。五年來，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和法制統(tǒng)一，保障人民群眾利益不受“問題法規(guī)”侵害，備案審查制度發(fā)揮了重要作用。

備案是審查的前提。報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，在備案方面，十二屆全國人大以來,截至2017年12月上旬，全國人大常委會(huì)辦公廳共接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，其中行政法規(guī)60件，省級(jí)地方性法規(guī)2543件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1647件，自治條例15件，單行條例248件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)137件，司法解釋128件。

在審查方面，全國人大常委會(huì)法工委主要采取依申請進(jìn)行的審查、依職權(quán)進(jìn)行的審查、有重點(diǎn)的專項(xiàng)審查等方式開展審查研究工作。

依申請進(jìn)行的審查是指根據(jù)有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行的審查。十二屆全國人大以來，法制工作委員會(huì)共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件，其中2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件。

報(bào)告列舉了公民提出審查建議糾正“問題法規(guī)”、司法解釋的具體事例。例如根據(jù)2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)1位公民提出的審查建議，對有關(guān)司法解釋規(guī)定“附條件逮捕”制度的問題進(jìn)行審查研究，經(jīng)與該司法解釋的制定機(jī)關(guān)溝通，相關(guān)司法解釋已于2017年4月停止執(zhí)行；根據(jù)2017年北京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所4位學(xué)者聯(lián)名提出的審查建議，對涉及人口與計(jì)劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定進(jìn)行審查研究。目前已有1個(gè)地方對相關(guān)地方性法規(guī)作出修改等。

依職權(quán)進(jìn)行的審查也叫“主動(dòng)審查”，是指依據(jù)法律賦予的備案審查職權(quán)，主動(dòng)對報(bào)送全國人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行的審查研究。

報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，十二屆全國人大以來，法制工作委員會(huì)對報(bào)送全國人大常委會(huì)備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時(shí)研究提出處理意見。2017年，進(jìn)一步加大主動(dòng)審查力度，目前已經(jīng)完成對14件行政法規(guī)、17件司法解釋，150多件地方性法規(guī)的主動(dòng)審查研究。

為貫徹黨中央重大決策部署、配合重要法律修改、落實(shí)全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，或回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，全國人大常委會(huì)法工委有重點(diǎn)地對某類規(guī)范性文件開展集中審查，進(jìn)行有重點(diǎn)的專項(xiàng)審查。

報(bào)告舉例介紹，2017年6月，甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題被通報(bào)后，法工委對專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究。截至目前，已有30個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)書面反饋清理情況和處理意見，包括設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣在內(nèi)，總共已修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件，擬修改、廢止680件。

此外，全國人大常委會(huì)法工委從2011年4月開始督促指導(dǎo)開展對現(xiàn)行司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的集中清理工作。經(jīng)過將近兩年的清理，最高人民法院、最高人民檢察院共分三批廢止817件、確定修改187件司法解釋或司法解釋性質(zhì)文件。

首次提請人大常委會(huì)審議的報(bào)告在亮出“成績單”的同時(shí)，也點(diǎn)出了亟待認(rèn)真研究和解決的新情況新問題：如有關(guān)方面對新形勢下備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；有件必備尚未完全落實(shí)，備案范圍有待進(jìn)一步厘清，報(bào)送備案不規(guī)范、不及時(shí)甚至漏報(bào)的情況仍有發(fā)生；審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足，約束力不強(qiáng)，有備必審、有錯(cuò)必糾需要進(jìn)一步落實(shí)等。此外，制定機(jī)關(guān)超越立法權(quán)限、突破上位法規(guī)定等問題不同程度存在，常態(tài)化清理機(jī)制還有待建立健全。

報(bào)告指出，下一步要落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作。備案方面，進(jìn)一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為,督促制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)報(bào)送備案，做到應(yīng)備盡備，規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里。審查方面，要求件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)，并適時(shí)向社會(huì)公開。同時(shí)，認(rèn)真做好對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查、研究、處理、反饋工作等。（完）