日前召開的全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，把糾錯(cuò)“紅頭文件”的相關(guān)情況呈現(xiàn)在世人面前。此次會(huì)議聽取了全國人大有關(guān)備案審查工作的報(bào)告，這是全國人大常委會(huì)首次聽取相關(guān)報(bào)告，而今后這或?qū)⒆鳛橐豁?xiàng)制度性安排固定下來。

“紅頭文件”泛指各級立法機(jī)構(gòu)和政府頒布的行政法規(guī)和地方性法規(guī)等。“紅頭文件”在我們社會(huì)生活中有著崇高地位，它既是政府的執(zhí)法依據(jù)或行動(dòng)指南，同時(shí)也是大眾行為處事的規(guī)范。因此，當(dāng)人們與執(zhí)法者發(fā)生爭拗或沖突，相持不下時(shí)，一旦搬出“紅頭文件”為依據(jù)，爭執(zhí)往往就此平息。在許多人看來，“紅頭文件”定的事就沒什么好爭了。

但如果“紅頭文件”有錯(cuò)呢？世間萬物，不可能永遠(yuǎn)正確，況乎紅頭文件也是人起草制訂的，出現(xiàn)差錯(cuò)在所難免。近年，一些地方法規(guī)與上位法沖突，有的地方還出臺超出職權(quán)范圍的政策規(guī)定，個(gè)別地方甚至出臺突破法律規(guī)定的“雷人法規(guī)”，這些都從不同側(cè)面印證了紅頭文件有出錯(cuò)或有政策瑕疵的現(xiàn)實(shí)“可能”。

正因?yàn)榇?，憲法賦予全國人大及常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)，那就是對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查。即各種規(guī)范性文件出臺時(shí)須同步向人大報(bào)備，由人大負(fù)責(zé)對紅頭文件“體檢”、糾錯(cuò)，同時(shí)，公民和社會(huì)組織亦可向人大提出對規(guī)范文件的審查建議。

據(jù)悉，目前全國人大常委會(huì)共接收4778件報(bào)送備案的規(guī)范文件，還收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。經(jīng)全國人大審查，各地已有一批地方法規(guī)被修改或廢止。成績不容小視。

近年，隨著地方立法權(quán)的擴(kuò)大，許多原本無立法資格的城市被賦予立法權(quán)，這對地方的依法治理提供了必要條件，但如何提高地方立法的專業(yè)水平和權(quán)威性，同樣面臨新挑戰(zhàn)。人大備案審查制度，對維護(hù)國家法制統(tǒng)一，確保地方立法質(zhì)量及規(guī)范，意義重大，亦為現(xiàn)實(shí)所需。

但是，誠如全國人大法工委負(fù)責(zé)人所言，當(dāng)下備案審查的“制度剛性不足、約束力不強(qiáng)”，有關(guān)方面對備案審查的重要性認(rèn)識不夠，“有件必備”未完全落實(shí)，而“有備必審、有錯(cuò)必糾”亦須進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)。這表明，備案審查作為對紅頭文件的一種糾錯(cuò)機(jī)制，仍大有提升空間。

既是糾錯(cuò)機(jī)制，就需具備剛性約束力，否則其糾錯(cuò)效率和作用就將大打折扣。因此，作為紅頭文件的制定者，除了自身要提高法制意識外，亦需主動(dòng)接受人大的監(jiān)督和審查。同時(shí)，備案審查制度本身也應(yīng)完善和提高，如加大對規(guī)范性文件糾錯(cuò)的公開程度，讓其從“幕后”走向前臺，強(qiáng)化社會(huì)對紅頭文件的監(jiān)督力度等?？傊喾浇∪贫?，規(guī)范審查流程，形成剛性機(jī)制，從而全面提升依法治國水平。