黨的十九大報(bào)告指出,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。海關(guān)總署黨組成員、國(guó)家口岸管理辦公室主任張廣志認(rèn)為,通過(guò)“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”,有效解決企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)問(wèn)題。打造世界一流的、與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易大國(guó)相承的、更大更強(qiáng)更好的“單一窗口”,為國(guó)家“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”建設(shè)貢獻(xiàn)力量——

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”就是政府為國(guó)際貿(mào)易提供一個(gè)“一站式”在線辦理的窗口。對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)而言,不論多少個(gè)部門(mén),不論多少個(gè)辦理環(huán)節(jié),都在這一個(gè)窗口辦理

黨的十八大以來(lái),中央全面深化改革為“單一窗口”建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍、指明了方向。2016年和2017年《政府工作報(bào)告》連續(xù)兩年提出要推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化

明年全國(guó)進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)“單一窗口”的主要業(yè)務(wù)申報(bào)率要達(dá)到70%,要靠好的功能來(lái)吸引企業(yè)使用,不斷優(yōu)化改善系統(tǒng)功能,做好運(yùn)維服務(wù)保障

未來(lái)“單一窗口”將會(huì)更加開(kāi)放和國(guó)際化,不僅要講好“普通話(huà)”,還要學(xué)會(huì)說(shuō)“世界語(yǔ)”,使“單一窗口”成為國(guó)際大通關(guān)合作機(jī)制的重要基礎(chǔ)設(shè)施

黨的十九大提出,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”(簡(jiǎn)稱(chēng)“單一窗口”)是世界各國(guó)促進(jìn)貿(mào)易便利化、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的通行做法之一。如何以“單一窗口”建設(shè)提高貿(mào)易便利化水平?如何進(jìn)一步加快“單一窗口”建設(shè)?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了海關(guān)總署黨組成員、國(guó)家口岸管理辦公室主任張廣志。

記者:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“單一窗口”建設(shè),能否介紹一下“單一窗口”的建設(shè)背景和總體思路?

張廣志:按照中央部署,海關(guān)總署(國(guó)家口岸管理辦公室)牽頭18家口岸和貿(mào)易管理部門(mén)成立“單一窗口”建設(shè)工作組,加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)和推廣。

“單一窗口”的核心價(jià)值在于信息交換和共享,其中包括進(jìn)出口生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸、銀行等物流和金融服務(wù)類(lèi)信息,包括為進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)的報(bào)關(guān)行、貨代、信息化服務(wù)企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)等代理信息,還包括海關(guān)、國(guó)檢、外匯等政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管信息等,涉及國(guó)際貿(mào)易全鏈條。

通俗地說(shuō),國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”就是政府為國(guó)際貿(mào)易提供一個(gè)“一站式”在線辦理的窗口。對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)而言,不論多少個(gè)部門(mén),不論多少個(gè)辦理環(huán)節(jié),都在這一個(gè)窗口辦理。對(duì)政府部門(mén)而言,通過(guò)“單一窗口”實(shí)行信息共享和執(zhí)法互助。通過(guò)這種聚合效應(yīng),給企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)“雙贏”的便利。

黨的十八大以來(lái),中央全面深化改革舉措為“單一窗口”建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍、指明了方向。2016年和2017年《政府工作報(bào)告》連續(xù)兩年提出要推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化。國(guó)務(wù)院174次常務(wù)會(huì)議要求加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)版統(tǒng)一要求,年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有口岸全覆蓋。

記者:請(qǐng)問(wèn)“單一窗口”當(dāng)前取得的建設(shè)成效有哪些,應(yīng)用效果如何?

張廣志:今年以來(lái),我們主要是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定并推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版,“方言”變?yōu)椤捌胀ㄔ?huà)”。

目前,“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、出口退稅和稅費(fèi)支付等9大基本功能已完成建設(shè),實(shí)現(xiàn)了與公安部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局等11個(gè)部委系統(tǒng)“總對(duì)總”對(duì)接,覆蓋全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))所有口岸范圍。申報(bào)業(yè)務(wù)量呈直線上升趨勢(shì),單日申報(bào)量已突破33萬(wàn)票。

通過(guò)“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”,有效解決企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)問(wèn)題,其便利性主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面:

一點(diǎn)接入:數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)少跑腿。面對(duì)“單一窗口”一個(gè)平臺(tái),一次性錄入或?qū)肷陥?bào)數(shù)據(jù);通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)版可一次性申領(lǐng)涉及進(jìn)出口貿(mào)易5個(gè)部門(mén)的5種許可證件;資質(zhì)辦理功能則實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一次提交備案數(shù)據(jù),并行辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、海關(guān)注冊(cè)登記和報(bào)檢資質(zhì)申請(qǐng)。

一次提交:實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入提交,多次共享使用,有效提高企業(yè)申報(bào)效率和準(zhǔn)確率。標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)由1113項(xiàng)減少到371項(xiàng),簡(jiǎn)化率66.7%,并實(shí)現(xiàn)“一單四報(bào)”和電子聯(lián)網(wǎng)核放。

一次查驗(yàn):一次移箱,一次開(kāi)箱,聯(lián)合查驗(yàn)。依托“單一窗口”平臺(tái)在上海、重慶等地開(kāi)展聯(lián)合查驗(yàn)試點(diǎn),聚合口岸管理相關(guān)部門(mén)各類(lèi)查驗(yàn)狀態(tài)信息,實(shí)行指令對(duì)碰、預(yù)約交互、一次開(kāi)箱、聯(lián)合查驗(yàn)。

一鍵跟蹤:一鍵訂閱,全程跟蹤,有序調(diào)度。查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易全流程通關(guān)狀態(tài)查詢(xún),企業(yè)可以通過(guò)手機(jī)APP一鍵訂閱,全程跟蹤,有序調(diào)度。

一站辦理:企業(yè)可以一站式線上辦理申報(bào)、查驗(yàn)、支付、放行業(yè)務(wù),并伸延到許可資質(zhì)、出口退稅辦理等貿(mào)易管理環(huán)節(jié)。

據(jù)廣東省有關(guān)部門(mén)測(cè)算,通過(guò)推廣標(biāo)準(zhǔn)版節(jié)約了10億元以上的信息化建設(shè)財(cái)政投入。重慶口岸辦測(cè)算,“單一窗口”讓企業(yè)成本下降10%以上。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已成為全國(guó)通關(guān)一體化的重要依托和最有效的抓手。

記者:“單一窗口”雖然方便了企業(yè),但是涉及部門(mén)眾多,如何加快推進(jìn)這一改革?

張廣志:國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是在不改變現(xiàn)有行政條塊管理的基礎(chǔ)上建立一個(gè)跨部門(mén)的協(xié)作體系,面臨很多客觀挑戰(zhàn)。首先是國(guó)際貿(mào)易涉及的部門(mén)多,要實(shí)現(xiàn)“單一窗口”必須做好多達(dá)十幾個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)。其次是行政理念和思維轉(zhuǎn)變比較難。同時(shí),各部門(mén)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)差異客觀存在,為建立“單一窗口”也增加了不小難度。

盡管有難度,但各部門(mén)都非常支持這項(xiàng)工作。如公安部下發(fā)《關(guān)于配合做好國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)工作的通知》,要求各出入境邊防檢查總站積極配合標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)工作;交通運(yùn)輸部為適應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)版“總對(duì)總”對(duì)接需要,主動(dòng)將船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)由分布式升級(jí)改造為集中式;質(zhì)檢總局為提高標(biāo)準(zhǔn)版報(bào)檢時(shí)效性和用戶(hù)體驗(yàn)度,對(duì)ECIQ主干系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化;農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局提出2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥放行通知單和野生動(dòng)植物許可證100%通過(guò)“單一窗口”申領(lǐng);商務(wù)部2018年將實(shí)現(xiàn)90%該部門(mén)簽發(fā)的許可證通過(guò)“單一窗口”申領(lǐng)。

記者:未來(lái)如何進(jìn)一步推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)?

張廣志:目前,這項(xiàng)工作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)。我們有一個(gè)初步的目標(biāo),明年全國(guó)進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)“單一窗口”的主要業(yè)務(wù)申報(bào)率要達(dá)到70%,要靠好的功能來(lái)吸引企業(yè)使用,不斷優(yōu)化改善系統(tǒng)功能,做好運(yùn)維服務(wù)保障,發(fā)掘“單一窗口”亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)清單,讓企業(yè)有更多的獲得感。

下一步,我們還要深入挖掘潛力,深化“單一窗口”建設(shè)方案,將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港相關(guān)服務(wù)功能納入“單一窗口”;對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn),深入推進(jìn)通關(guān)數(shù)據(jù)、單證、流程協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化,進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)在“單一窗口”落地和充分共享。進(jìn)一步完善“單一窗口”口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng)功能,加快在全國(guó)各口岸推廣應(yīng)用。以“單一窗口”為平臺(tái)支持,深化通關(guān)一體化改革,簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù),減少通關(guān)環(huán)節(jié)提交單證數(shù)量,提高自動(dòng)化通關(guān)程度。

“單一窗口”建設(shè)永遠(yuǎn)“在路上”。未來(lái)“單一窗口”將會(huì)更加開(kāi)放和國(guó)際化,不僅要講好“普通話(huà)”,還要學(xué)會(huì)說(shuō)“世界語(yǔ)”,使“單一窗口”成為國(guó)際大通關(guān)合作機(jī)制的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我們要打造世界一流的、與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易大國(guó)相承的、更大、更強(qiáng)、更好的“單一窗口”,為國(guó)家“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:顧陽(yáng))