企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,也是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。國企和民企在中國這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中是不可分割的,社會輿論對國有企業(yè)、民營企業(yè)存在問題與如何發(fā)展的爭論頗多,尤其是將這兩種所有制企業(yè)對立起來的言論,不利于企業(yè)的發(fā)展,更不利于我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為,國企民企都是我國經(jīng)濟中不可缺少的組成部分,應(yīng)創(chuàng)造條件促使它們優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)圖

國有企業(yè)經(jīng)歷了新中國成立60多年來的發(fā)展和積累,實力雄厚。我國在第一個五年計劃時期就基本形成了工業(yè)體系,發(fā)展至今,培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的企業(yè)管理人才,企業(yè)管理水平也相對較高;國企同樣擁有眾多的技術(shù)人才,經(jīng)過幾輪技術(shù)引進和不斷地吸收與創(chuàng)新,擁有的先進技術(shù)也比較多。但是,目前國有企業(yè)還存在一些亟待解決的問題。雖然大部分企業(yè)的管理機構(gòu)從以前的“老三會”(黨委會、工會、職代會)改為了“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會),但其中一些卻沒能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,法人治理結(jié)構(gòu)實質(zhì)上仍不健全。同時,一些國企的勞動、人事、分配等制度改革仍未到位,機構(gòu)多、冗員多,效率低下、資源浪費、成本較高、盲目投資等現(xiàn)象也比較多。由于考核體系不完善等原因,一些國企技術(shù)創(chuàng)新缺乏動力,亦難以取得成效。

當(dāng)“市場在資源配置中起決定性作用”的號角吹響,國有企業(yè)無可避免地面臨著“如何成為公平市場競爭的參與者,如何使龐大的國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相容”的挑戰(zhàn)。

而民營企業(yè)往往具有機制靈活,決策效率高,勞動、人事、分配制度到位,成本費用低等優(yōu)勢。民企的生存發(fā)展與企業(yè)所有者和經(jīng)營者的自身利益密切相關(guān),因此往往更具有技術(shù)創(chuàng)新動力。由于一些西方國家對我國國有企業(yè)存有偏見,民營企業(yè)在國際貿(mào)易合作中,如引進技術(shù)、競標(biāo)項目等方面,還可以發(fā)揮特殊作用。但民營企業(yè)的逐利性較強,在法制不健全、政府管控不到位的情況下,易產(chǎn)生短期行為,如出現(xiàn)犧牲環(huán)境、浪費資源等問題。

因此,國有企業(yè)與民營企業(yè)應(yīng)優(yōu)勢互補,協(xié)同發(fā)展,尤其是充分發(fā)揮民營企業(yè)的活力,有助于形成新的經(jīng)濟增長點,推動國民經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)與民營企業(yè)融合,可以充分吸納民營企業(yè)體制機制的優(yōu)勢,推動國有企業(yè)的體制機制改革,尤其是勞動、人事、分配制度改革,往往會煥發(fā)出員工極大的積極性,從而實現(xiàn)效益最大化。這在上世紀(jì)八九十年代的國企改革中已經(jīng)得到了驗證。民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有動力,充分發(fā)揮其從發(fā)達(dá)國家引入關(guān)鍵技術(shù)、自我研發(fā)的能動性,與國企相結(jié)合,可以使技術(shù)創(chuàng)新不斷取得新的進展,從而帶動全行業(yè)全區(qū)域的發(fā)展。

要打破所有制界限,讓各類企業(yè)在市場經(jīng)濟中自然形成分工,通過政策引導(dǎo)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈,提高效率與效益。“國企的實力+民企的活力=市場競爭力”和“規(guī)范運作、互利共贏、互相尊重、長期合作”應(yīng)成為國企民企優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和原則。

當(dāng)前,重要的是在合作領(lǐng)域方面,要緊緊圍繞做大做強工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢等五大重點,充分發(fā)揮各地國企和大型民企雙方的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

在優(yōu)化環(huán)境方面,要拓寬民企投資的領(lǐng)域和范圍,積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,切實維護民企的合法權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)大型民企通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與國有企業(yè)改制重組,支持有條件的大型民企通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力。對國企民企合作項目,要強化投資服務(wù)、加強財政資金引導(dǎo)、加大金融服務(wù)支持、完善配套措施。

為此,各地、各有關(guān)部門在保障措施上要強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,加強跟蹤服務(wù),營造合作發(fā)展氛圍。要全面落實項目跟蹤服務(wù)和分級協(xié)調(diào)處理等工作機制,主動加強溝通銜接,更加有效地貼近企業(yè)的發(fā)展需求,及時解決國企民企合作發(fā)展中遇到的困難和問題,為項目實施提供有效服務(wù)和便利條件。

總之,國企民企優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展是必由之路、雙贏之路。首先要讓國企民企“合”得來,下一步才能“混”得好。

(中國綠發(fā)會綠色金融工委副主任,北京城市發(fā)展研究院研究員、投融資研究所副所長,中國金融創(chuàng)新發(fā)展高層論壇秘書長,經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 歐陽宸)