新華社北京１月１５日電題：算清“明白賬” 監(jiān)督“長(zhǎng)牙齒”——專家談我國(guó)建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度

新華社記者王希、陳菲、申鋮

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，必須管好用好?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》近日印發(fā)。建立這項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度意義何在？哪些具體的制度設(shè)計(jì)值得關(guān)注？記者就此采訪了有關(guān)業(yè)內(nèi)專家。

建立全面規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)多次就國(guó)有資產(chǎn)管理聽(tīng)取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)，但這項(xiàng)工作有待從制度上進(jìn)一步完善。

作為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能部署要求的重要舉措，此次意見(jiàn)明確提出，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，并對(duì)報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn)、審議程序、審議重點(diǎn)等作出了明確的制度安排。

“從過(guò)去的一項(xiàng)工作轉(zhuǎn)向一項(xiàng)制度，此次意見(jiàn)的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的系統(tǒng)化、常態(tài)化。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。

他表示，加強(qiáng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，不僅有利于鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，也使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)邊界更加明晰，有利于切實(shí)管好人民的共同財(cái)富，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，意見(jiàn)為國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作提供了遵循和依據(jù)，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將有助于提升國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度和公信力。

算清全口徑國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”

摸清家底，才能把國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任落到實(shí)處。

“所有的國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性的、行政事業(yè)性的，還是國(guó)有自然資源，最終都應(yīng)列入制度化的報(bào)告范疇。”劉尚希說(shuō)，底數(shù)清楚、信息充分，有助于有效發(fā)揮人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

意見(jiàn)要求，國(guó)務(wù)院的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。前者全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況，后者分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

值得注意的是，意見(jiàn)明確要求實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋，但提出要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類施策，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容。

專家表示，這種安排考慮到了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)范圍廣、種類多以及管理體制改革不斷推進(jìn)但管理仍相對(duì)分散的實(shí)際情況。

李錦說(shuō)，此次意見(jiàn)將包括地方國(guó)有資產(chǎn)、境外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的所有國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)督范圍，提出組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn)、建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，這些舉措都有利于算清全口徑國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”。

讓監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”

此次出臺(tái)的意見(jiàn)在制度設(shè)計(jì)中聚焦于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

例如，意見(jiàn)要求審議報(bào)告后，全國(guó)人大常委會(huì)組織將審議意見(jiàn)送國(guó)務(wù)院研究處理。國(guó)務(wù)院要將審議意見(jiàn)分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在６個(gè)月內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)情況。

在審議程序中，全國(guó)人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等方式，必要時(shí)可依法作出決議。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合。

“這項(xiàng)制度的建立只是一個(gè)起點(diǎn)?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，不是為監(jiān)督而監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了讓國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)以及增進(jìn)百姓福祉。

他表示，未來(lái)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化、程序化。（完）