新華社華盛頓１月２２日電財經(jīng)觀察：美政府單邊主義貿易保護“組合拳”后果堪憂

新華社記者金旼旼　高攀

美國貿易代表辦公室２２日宣布，經(jīng)總統(tǒng)特朗普批準，動用塵封已久的單邊主義貿易救濟工具“２０１調查”，對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品加征“保障性關稅”。

有跡象顯示，這很可能只是特朗普政府一系列單邊主義貿易保護措施的開端，美國正準備開打貿易保護“組合拳”。分析人士指出，合作共贏已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，而美國單方面貿易保護舉動公然與此相悖，其后果令人擔憂。

復活“２０１”　啟動“保障措施”

“２０１調查”，源自美國《１９７４年貿易法》第２０１條，也稱“全球保障措施調查”。該條款規(guī)定，當某種商品進口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害，或形成嚴重威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關稅、配額等措施限制進口、保護本國產(chǎn)業(yè)。

與世界貿易組織框架下的反傾銷關稅不同，“２０１調查”中的“保障性關稅”不針對具體國家，而是針對某進口產(chǎn)品類別，目的是保護國內特定行業(yè)或企業(yè)。調查中，美國政府集警察、檢察官、法官等多重角色于一身，缺乏客觀性和公正性，單邊主義色彩很強。

世貿組織成立后，美國政府逐漸把這一誕生于冷戰(zhàn)時期的貿易救濟工具束之高閣。

據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩統(tǒng)計，１９７４年以來，美國總計發(fā)起過７４次“２０１調查”。其中，８０％發(fā)生在１９８５年之前。２００１年以來，美國從未啟動過“２０１調查”。

統(tǒng)計顯示，即便在先前的７４次調查中，美國僅在１９起調查中最終出臺貿易救濟措施。如今，美國貿易代表辦公室僅２２日一天就宣布了針對洗衣機和光伏產(chǎn)品的兩項貿易救濟措施。

單邊主義措施　危害自身經(jīng)濟

在洗衣機領域，提請政府發(fā)起“２０１調查”的是美國制造商惠而浦。惠而浦占據(jù)美國洗衣機市場份額超過三分之一，近年來持續(xù)面臨來自韓國ＬＧ和三星公司的競爭壓力。為保持市場地位，惠而浦分別在２０１１年、２０１３年、２０１５年和２０１７年向美國政府提出貿易保護請求。

征收“保障性關稅”后，韓國企業(yè)所受沖擊預計最為嚴重。對此，ＬＧ公司表示，“這是一個教科書式的案例”，揭示了“某些公司如何利用貿易法來實現(xiàn)他們無法在市場上實現(xiàn)的成就”。

在光伏產(chǎn)品領域，申請發(fā)起“２０１調查”的是美國兩家瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)。

美國太陽能工業(yè)協(xié)會主席阿貝蓋爾·霍珀２２日說，“２０１調查”不會讓這兩家企業(yè)維持下去。“在這一案件中，關稅不能創(chuàng)造滿足美國需求的太陽能電池或組件制造業(yè)……只會令我們經(jīng)濟中曾欣欣向榮的一個行業(yè)遭遇危機，令數(shù)十萬辛勤工作的美國工人丟掉工作?！?/span>

市場研究公司ＧＴＭ表示，限制進口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場造成“毀滅性”打擊，在今后５年內或將導致三分之二的太陽能板安裝計劃取消。有分析人士認為，由于美國太陽能下游產(chǎn)業(yè)嚴重依賴進口廉價太陽能電池產(chǎn)品，“２０１調查”可能導致太陽能發(fā)電價格上升，阻礙美國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

就這兩項“２０１調查”，鮑恩表示，首先受害的將是美國經(jīng)濟，“對美國消費者來說，進口限制措施將導致洗衣機和光伏產(chǎn)品價格上漲”。同時，鮑恩認為，此舉可能引發(fā)他國實施報復措施，甚至可能將美國訴至世貿組織。

醞釀“組合拳”　放出“激進信號”

值得擔憂的是，“２０１調查”并非是特朗普政府首次復活過時貿易救濟工具的嘗試，這只是其貿易保護“組合拳”中的一拳而已。

美國商務部２２日宣布，商務部長羅斯已正式向特朗普總統(tǒng)提交有關進口鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全的調查報告，但并未透露調查結果。這一調查援引美國《１９６２年貿易擴展法》第２３２條款，也被稱為“２３２調查”。特朗普預計將在９０天內依據(jù)報告決定采取何種貿易救濟措施。

美國目前還正在對中國知識產(chǎn)權領域行為發(fā)起“３０１調查”。與“２０１調查”一樣，“３０１調查”也來自《１９７４年貿易法》，單邊主義色彩同樣濃厚。此前，特朗普接受采訪時說，美國將在結束調查后考慮實施重罰。

分析人士預計，特朗普政府可能采取的貿易制裁措施包括加征關稅、限制投資、收緊對華出口管制等。

此外，美國商務部去年１１月對從中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調查，這是２５年來美國商務部首次自主發(fā)起的貿易救濟調查。鮑恩表示，這些措施釋放出了“激進信號”，顯示美國政府實施進口保護的傾向。

對此，中國政府多次表態(tài)，美國采取的單邊主義做法、發(fā)出的單邊主義聲音，是對多邊貿易體制前所未有的挑戰(zhàn)，希望美方以實際行動維護多邊貿易體制。

中國外交部發(fā)言人華春瑩此前表示，中美經(jīng)貿關系本質上是互利共贏的，作為世貿組織的重要成員，中美雙方都應維護世貿組織規(guī)則的權威性，共同完善以世貿組織為核心、以規(guī)則為基礎、公平開放的多邊貿易體制。（完）