新華社長沙2月25日電  題:“1+1+1〉3”——湖南長株潭城市群一體化發(fā)展啟示錄

新華社記者張春保、劉良恒

“作為長江中游城市群中最具發(fā)展活力的‘超級板塊’,長株潭城市群將全力破除行政壁壘,整合資源要素,推動開放合作、互利共贏、共建共享?！焙鲜￠L株潭“兩型社會”試驗區(qū)管委會常務副主任易春陽說。

湖南長株潭城市群一體化發(fā)展近年來漸入佳境,融城和協(xié)同效應明顯,無論是經(jīng)濟總量,還是增長速度和發(fā)展質(zhì)量,都位居湖南省前列,實現(xiàn)了“1+1+1〉3”的效果,成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。

頂層推動一體化步入“快車道”

“我們集團湘潭基地2000多名員工超過八成家在長沙,公司每天派出8臺大巴往返于長沙和湘潭接送員工?！笨偛课挥趪壹壪嫣督?jīng)開區(qū)的泰富重裝集團高級總裁謝芳莉說。

長沙、株洲、湘潭同處湘江中游,三市呈“品”字形分布,市中心彼此相距約40公里。湖南省委黨校經(jīng)濟教研部教授王克修告訴記者,長株潭三市地理位置相近,功能定位互補,適合“組團式”發(fā)展,早在上世紀50年代就有干部提出三市一體化發(fā)展建議。

2007年,長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。以此為契機,湖南在體制機制上先行先試大膽創(chuàng)新,確立了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”原則,三市基礎設施、公共服務、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局進入一體化發(fā)展“快車道”。

在頂層設計方面,湖南省設置了高規(guī)格的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構——長株潭“兩型社會”試驗區(qū)工委、管委會,負責長株潭城市群規(guī)劃編制、制定大政方針、標準和評價體系,組織重大區(qū)域性協(xié)調(diào)。

截至目前,湖南已建立起了由長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、18個專項規(guī)劃、100多個示范片區(qū)規(guī)劃和長株潭三市規(guī)劃組成的全方位、多層次的改革建設規(guī)劃體系。

湖南部分基層干部和專家學者認為,最近10年來長株潭一體化之所以取得較大進展,關鍵得益于頂層推動有力,規(guī)劃一體化體系基本形成,規(guī)劃實施取得了階段性成果。

深度融城催生中部“超級板塊”

“全線飄紅,來勢喜人?！绷钠?017年各項經(jīng)濟指標,湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記孫銀生如數(shù)家珍:去年全區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2134.4億元,增長24.3%;工業(yè)總產(chǎn)值1230.1億元,增長21.6%。

過去,湘潭經(jīng)開區(qū)所在的湘潭縣響水鄉(xiāng)還是偏僻閉塞、貧窮落后的農(nóng)村。如今,這里早已成為工業(yè)發(fā)達、產(chǎn)城融合的新區(qū)。孫銀生說,最近10年來,隨著交通等基礎設施大大改善,長株潭三市結合部成為“融城經(jīng)濟”的主要受益者。

王克修認為,長株潭城市群深度融合最直觀的表現(xiàn)主要有兩個方面:一是2009年三市實現(xiàn)通訊同號,使用統(tǒng)一區(qū)號0731;二是三市基本形成“域外大聯(lián)通,域內(nèi)微循環(huán)”的交通網(wǎng)絡。

目前,長株潭三市已開通12條跨市運營的公交線路;三市高速公路通車里程達到1365公里,國省道二級以上公路里程達到3000多公里。高鐵從長沙出發(fā)15分鐘到株洲、16分鐘到湘潭。長株潭城際鐵路建成運營,長沙至株洲、湘潭最快旅行時間縮短至30分鐘之內(nèi)。

易春陽介紹,長株潭城市群還聯(lián)合爭取到了眾多含金量極高的國家級發(fā)展平臺,比如長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群等。

逐夢“兩型社會” 守住綠水青山

湖南10年前提出以長株潭為主體創(chuàng)建“兩型社會”,當時不少干部群眾不理解,認為“窮省辦了富省的事”,但如今“兩型社會”建設已成為長株潭城市群最亮的名片。

在長株潭地區(qū)采訪期間,當?shù)馗刹咳罕娮罱蚪驑返赖木褪呛蠈﹂L株潭“綠心”的保護。“綠心”地處長株潭三市結合部,面積522.87平方公里。這一帶全是低山丘陵,植被茂盛,郁郁蔥蔥。曾經(jīng),三市城市邊界不斷擴張,“綠心”一度被侵蝕蠶食,逐年縮小。

在創(chuàng)建“兩型社會”過程中,湖南從規(guī)劃編制、立法保障入手,先后出臺《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》《湖南長株潭生態(tài)綠心保護條例》,形成了“綠心”保護頂層設計,將“綠心”90%以上區(qū)域劃為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。

曾幾何時,湘江污染全國聞名,一批高污染工業(yè)密布湘江沿岸。為了重現(xiàn)一江清水,湖南近年來將湘江治理作為“一號工程”,曾經(jīng)的“污染大戶”——長沙坪塘老工業(yè)基地、湘潭竹埠港重化工區(qū)、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)相繼完成整體“關停并轉(zhuǎn)”“退二進三”。

近年來,湖南還將每年10月至次年2月確定為長株潭三市大氣污染防治特護期,實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一預報預警、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一執(zhí)法的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。