新華網(wǎng)北京4月4日電(記者 高暢)“三農”問題是關系到國計民生的根本性問題,從黨的十九大到2018年中央一號文件,鄉(xiāng)村振興被提升到戰(zhàn)略高度。

農業(yè)農村部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在“新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智庫論壇2018”上表示,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農業(yè)要成為強勢農業(yè),農業(yè)從業(yè)者素質要進一步提升,農村要讓生活更美好。

但是由于農村公共產品供給不足,基礎設施建設落后等難題,特別是在農村教育、醫(yī)療、社會保障等方面欠賬太多,“三農”短板比較突出。如何補齊短板,讓農業(yè)強、農村美、農民富?

提升中國農業(yè)競爭力

張紅宇認為,要提升中國農業(yè)競爭力,打造大國強勢農業(yè)形象,要秉承以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題的理念。

“立足各地資源稟賦,塑造中國農業(yè)產業(yè)多元化、產品多元化格局。重點在發(fā)展勞動密集型、技術密集型以及資本密集型農業(yè)方面做文章,提升中國農業(yè)競爭力?！睆埣t宇說。

國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所所長黃漢權認為,補齊農業(yè)農村短板和弱項,重點要堅持農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)先干部配備、要素配置、資金投入、公共服務;深化土地制度、集體產權制度、支持保護制度、農民工市民化制度改革。

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,財政發(fā)揮著重要作用。中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤表示,財政支出要向農業(yè)的基礎設施和農村基本公共服務領域傾斜,保證財政農業(yè)投入高于財政經常性收入的增幅。

“財政的錢是不足以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的?！遍Z坤說,“要形成財政支持、政策性金融、政策性擔保、商業(yè)性金融、合作性金融五位一體的功能互補相互協(xié)作的財政金融協(xié)同框架。”

在涉農資金中,長期式使用和管理碎片化情況嚴重?！盎斦┙o結構,把財政資金的綜合效應發(fā)揮好?！?/p>

閆坤說。

農村建設要堅持綠色發(fā)展

農村建設關系到農民的幸福感和獲得感,如何讓生活更美好?張紅宇表示,“要使農村的進步跟上城市的節(jié)拍,讓農村成為城里人都羨慕的好地方。通過城鎮(zhèn)化繼續(xù)轉移農村富余勞動力,也要通過逆城鎮(zhèn)化,讓愿意從事農業(yè)、尊重自然、向往鄉(xiāng)村生活的新農人回歸農村?！?/p>

增強農村吸引力,基礎設施建設至關重要。閆坤表示,“要適度擴大縣級政府的財權,綜合衡量地方財政收入能力及公共產品的提供的責任,核定財政轉移支付的標準,適當?shù)靥岣咭话阈赞D移支付的比重,推進財力的縱向和橫向的均等化,為中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個農村的經濟發(fā)展和基本公共服務提供財力保障。

國務院發(fā)展研究中心研究院周宏春認為,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應以農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展為基礎,將環(huán)境保護放在重要位置,堅持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路?！?/p>

那么,如何做好農村生態(tài)環(huán)境保護,又該如何解決農村現(xiàn)有的環(huán)境污染問題?國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春說:“其實這個話題非常多,比如垃圾問題,河流、河水問題,廁所問題等,有的地方吃水生地方病,跟水的質量有很大的關系。”

關于水治理的問題,周宏春認為,由于集中處理收集難度太大,農村不能走城市集中處理的道路,可以用生物長草吸收水中的有機物、污染物的辦法。

在垃圾處理方面,周宏春認為,農村垃圾不應焚燒。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,未來農田有機值下降,土壤結構改變,生產后勁下降是很大的問題。

“農民”也要具備工匠技藝和企業(yè)家精神

中央“一號文件”提出“大力培育新型職業(yè)農民”,由此可見,農民已經漸漸變成一種職業(yè)。在談到如何進一步提升農業(yè)從業(yè)者素質時,張紅宇認為,增加農民收入最重要的路徑是減少直接從事農業(yè)生產的勞動力。要繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,力爭在2020年和2035年將從事農業(yè)的勞動力減少到25%和10%左右,大幅提升農業(yè)勞動生產效率,增加農民收入。

“強勢農業(yè)既需要一支懂農業(yè)、愛農民、愛農村的‘三農’工作隊伍,也需要一大批愛農業(yè)、懂技術、善管理的‘職業(yè)農民’。在農民的職業(yè)化上下功夫,要有工匠技藝、精英意識和企業(yè)家能力?！睆埣t宇說。

解決現(xiàn)有農民問題的同時,還應注重培育新型農業(yè)經營主體。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院黨委書記、副院長杜志雄認為,家庭農場作為新型農業(yè)經營主體的最主要構成成分,是鄉(xiāng)村振興當中農業(yè)產業(yè)振興的重要力量。

杜志雄強調,家庭農場是生態(tài)農業(yè)技術的使用者和農業(yè)綠色發(fā)展的實踐者,也是新農人的重要組成部分,而生態(tài)、生產技術的運用正是“新農人”的基因和靈魂。

杜志雄認為,中國農業(yè)要發(fā)展,要提高國際競爭力,根本上將取決于能否形成一支具有生態(tài)自覺意識和企業(yè)家精神,能夠對不斷變化的市場迅速實施沖擊式反應調整,能夠主要依靠自身力量,而不是一味依賴政府的支持,行為特征區(qū)別于傳統(tǒng)小規(guī)模農戶的農業(yè)生產新主體。