作者:顧學(xué)明(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng))

40年的改革開(kāi)放,使中國(guó)走上繁榮富強(qiáng)之路,也成就了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”。中國(guó)的開(kāi)放方案和開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的重要力量。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放成績(jī)顯著

對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐使開(kāi)放理念深入人心。中國(guó)是開(kāi)放的受益者,更是開(kāi)放的推動(dòng)者。開(kāi)放使人民受益,使百姓有了更多獲得感和幸福感,開(kāi)放的理念深入人心。

主動(dòng)融入世界,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。1978年,黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策,隨后中國(guó)開(kāi)始建立經(jīng)濟(jì)特區(qū),出臺(tái)外資三法以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī),接軌國(guó)際通行規(guī)則,不斷補(bǔ)齊涉外經(jīng)濟(jì)立法短板。尤其是1986年,中國(guó)恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)締約方地位,加速了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程,也開(kāi)啟了中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易自由化、加快與世界經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)程。2001年,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO),對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。通過(guò)修訂、清理2300多部法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和19萬(wàn)件地方性法規(guī)規(guī)章,中國(guó)建立起符合世貿(mào)規(guī)則的法律體制。2010年完成入世承諾后,中國(guó)沒(méi)有停止改革開(kāi)放的步伐,而是繼續(xù)按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則要求,打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,積極構(gòu)建起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

開(kāi)放合作助推中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)。40年來(lái),中國(guó)積極吸引利用外資,全面拓展對(duì)外貿(mào)易,逐步加大對(duì)外投資合作力度,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界前列。借助改革開(kāi)放之力,中國(guó)用幾十年的時(shí)間走過(guò)了其他國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程。

中國(guó)開(kāi)放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化新方向。40年的改革開(kāi)放不僅使中國(guó)走上繁榮富強(qiáng)之路,而且隨著中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)日益提高,使得中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái),全球貿(mào)易投資回落,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退期,逆全球化思潮涌動(dòng)。在此形勢(shì)下,中國(guó)秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神,提出“一帶一路”國(guó)際合作倡議,得到越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)與參與,成為引領(lǐng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新力量。

“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”彰顯“中國(guó)智慧”

堅(jiān)持立足國(guó)情、有序開(kāi)放,解決了開(kāi)放的順序問(wèn)題,即“先開(kāi)什么、后開(kāi)什么”。中國(guó)的改革開(kāi)放一直堅(jiān)持立足國(guó)情,呈現(xiàn)先行先試、由點(diǎn)及面、梯度開(kāi)放、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。在開(kāi)放區(qū)域上,中國(guó)采取了先東部沿海地區(qū)、后中西部和內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開(kāi)放次序;在開(kāi)放對(duì)象上,中國(guó)采取了先民資、次港澳、后外資的開(kāi)放次序;在開(kāi)放產(chǎn)業(yè)上,中國(guó)優(yōu)先開(kāi)放具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),對(duì)較為弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)保護(hù)扶持。

堅(jiān)持多邊與區(qū)域開(kāi)放相結(jié)合,解決了開(kāi)放的路徑問(wèn)題,也就是怎么開(kāi)放。2001年正式加入WTO的同時(shí),中國(guó)開(kāi)啟了以自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域一體化進(jìn)程,逐步構(gòu)筑起立足周邊、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)將多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排視為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的兩個(gè)輪子,堅(jiān)持“兩條腿走路”,一方面堅(jiān)持維護(hù)多邊貿(mào)易體制,另一方面積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),不斷推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放攀上新臺(tái)階。

堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展,解決了開(kāi)放的導(dǎo)向問(wèn)題,也就是為什么而開(kāi)放。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,是中國(guó)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)通過(guò)加入WTO不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化、積極推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放,加速了國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)程;而改革與開(kāi)放之間的良好互動(dòng),也促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年高速度增長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”。

堅(jiān)持底線思維,防范開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn),解決了開(kāi)放的后顧之憂,也就是開(kāi)放了有風(fēng)險(xiǎn)怎么辦。在WTO與自由貿(mào)易協(xié)定談判中,中國(guó)注重開(kāi)放安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,堅(jiān)持從我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)制訂開(kāi)放方案,盡可能減少和減緩開(kāi)放可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則的同時(shí),中國(guó)堅(jiān)持對(duì)可能損害我國(guó)安全利益的規(guī)則進(jìn)行全面評(píng)估、謹(jǐn)慎處理,對(duì)重大利益和核心利益始終守住底線。

新時(shí)代需要構(gòu)建全面開(kāi)放新格局

改革不停頓,開(kāi)放不止步。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題成為當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾,更需要順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。

一是重點(diǎn)突出,推動(dòng)全方位開(kāi)放,以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),加大西部開(kāi)放力度,使內(nèi)陸沿邊等開(kāi)放洼地變成開(kāi)放高地,加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開(kāi)放新格局。

二是統(tǒng)籌兼顧,加快各領(lǐng)域開(kāi)放,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、拓寬制造業(yè)開(kāi)放廣度深度,推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”共同發(fā)展、傳統(tǒng)貿(mào)易與新貿(mào)易方式相互促進(jìn)。

三是模式創(chuàng)新,推動(dòng)多途徑開(kāi)放,各類開(kāi)放合作模式齊頭并進(jìn),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)不斷創(chuàng)新,進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。

四是勇于擔(dān)當(dāng),更加主動(dòng)開(kāi)放,把共享、共建、共贏、互利互惠作為開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn),積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理,構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),使中國(guó)的開(kāi)放成果、開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)惠及更多國(guó)家和人民。