4月14日凌晨，美國、英國和法國以敘利亞阿薩德政府涉嫌使用化學(xué)武器為由，對敘利亞軍事目標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。德國總理默克爾在美、英、法動武前一天表示不會參與對敘軍事行動，同時(shí)支持以外交途徑解決爭端。

在美、英、法對敘利亞進(jìn)行空中打擊后，默克爾又旋即表示，空中打擊是“以摧毀阿薩德政府的化學(xué)武器、阻止阿薩德政府違反禁止化學(xué)武器公約為目的，是美、英、法作為聯(lián)合國安理會常任理事國承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)”，因此評價(jià)此次打擊是“必要且適當(dāng)”的。德國外交部長馬斯（社民黨）和國防部長馮德萊恩（基民盟）也在第一時(shí)間肯定打擊阿薩德化學(xué)武器的正確性，并且指責(zé)俄羅斯阻礙聯(lián)合國安理會調(diào)查敘利亞化學(xué)武器一事。

在這場突發(fā)事件中，德國在行動上延續(xù)了其在外交政策上固有的“克制文化”，保持對域外軍事行動的矜持和謹(jǐn)慎；但在道義上對盟友的行為表示支持，避免了之前在伊拉克戰(zhàn)爭和利比亞行動中明確向盟友說“不”而陷入與美國乃至整個(gè)西方陣營疏離的情形。

面對敘利亞持續(xù)多年的混亂局面，德國和那些企圖從中“分一杯羹”的國家一樣沒有應(yīng)對紛繁復(fù)雜局勢的長期策略。但是，從“阿拉伯之春”爆發(fā)至今，德國對敘政策延續(xù)了受內(nèi)政因素、包括國內(nèi)民意驅(qū)動的特點(diǎn)，同時(shí)努力維持“有所作為”和“克制文化”間的動態(tài)平衡。

議會說“不”

首先，當(dāng)前德國國內(nèi)各政黨對如何處理敘利亞危機(jī)雖然態(tài)度不一，但都不主張采取軍事行動。針對此次行動，德國反對黨左翼黨和德國選擇黨直接將矛頭指向美國，認(rèn)為在沒有明確證據(jù)表明敘利亞政府軍使用化學(xué)武器的情況下冒然實(shí)施報(bào)復(fù)打擊才是違背人權(quán)。面對軍事沖突的不斷升級，左翼黨寄希望于俄羅斯可以比華盛頓、倫敦和巴黎更為理性、避免事態(tài)進(jìn)一步惡化；德國選擇黨指責(zé)默克爾應(yīng)對危機(jī)始終態(tài)度敷衍、投鼠忌器，認(rèn)為德國應(yīng)同時(shí)與俄羅斯和阿薩德政府就敘利亞問題保持溝通。另一反對黨綠黨認(rèn)為德國應(yīng)該主動促成歐盟成員國達(dá)成一致、共同應(yīng)對；自民黨則強(qiáng)調(diào)與俄羅斯和土耳其保持對話的必要性。

德國聯(lián)邦國防軍域外行動需要議會授權(quán)，由上可見，德國在參與敘利亞軍事行動上也沒有議會多數(shù)支持。而且德國國內(nèi)民眾呼吁和平、反對軍事沖突的聲音依然為主流，早在2017年4月美國以敘利亞政府實(shí)施了化武襲擊為由發(fā)動軍事打擊時(shí)，德國絕大多數(shù)民眾均持反對意見。因此，對于剛剛“滿月”的新一屆德國政府來說，在各黨和國內(nèi)民意并不支持對敘利亞動武的情況下，繼續(xù)和以往那樣，在口頭上表態(tài)支持、在行動上不實(shí)質(zhì)參與，依然是一個(gè)穩(wěn)妥而又“成本低廉”的做法。

難民之累

第二，受難民危機(jī)的影響，德國認(rèn)為敘利亞危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急是消滅當(dāng)?shù)亍耙了固m國”恐怖勢力、避免造成更多流離失所的難民。2015年難民危機(jī)爆發(fā)以后，超過百萬的敘利亞難民涌入德國。隨著近年來有極端勢力背景的移民造成的恐怖襲擊事件和犯罪事件頻發(fā)，反移民、反歐盟的右翼民粹政黨在日益高漲的排外情緒中不斷壯大，難民接納與融入已經(jīng)成為關(guān)系德國社會安全、穩(wěn)定和歐盟一體化的關(guān)鍵話題，更是在去年德國聯(lián)邦大選中的核心議題。

難民危機(jī)對德國社會造成的沖擊早已改變了德國在“阿拉伯之春”爆發(fā)伊始對伊斯蘭國家的感受，對難民既同情又忌憚的復(fù)雜情感超過曾經(jīng)想推動伊斯蘭國家“民主轉(zhuǎn)型”的優(yōu)越感和使命感。因此，任何無法為敘利亞帶來和平與安寧的行動對德國來說都意味著會有更多的難民踏上通往歐洲的顛沛之路，都意味著難民遣返政策將更加難以落實(shí)。所以，美國和俄羅斯在敘利亞爭奪地緣政治影響力的行動對德國而言沒有什么吸引力，德國更不會像法國那樣急于在這場軍事行動中彰顯大國姿態(tài)。

政策導(dǎo)向

第三，縱觀德國在“阿拉伯之春”爆發(fā)后的敘利亞政策可以發(fā)現(xiàn)，德國堅(jiān)持在聯(lián)合國和歐盟共同外交與安全政策框架內(nèi)以政治對話和經(jīng)濟(jì)制裁的軟性手段協(xié)調(diào)危機(jī)。在2013年9月爆發(fā)敘利亞化學(xué)武器危機(jī)后，德國的立場經(jīng)歷了從支持反對派推翻阿薩德政權(quán)，到后來尋求同阿薩德政權(quán)保持對話的轉(zhuǎn)變。但無論哪種政策導(dǎo)向，德國都保持克制的立場，反對西方國家武力介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。即使在2015年法國巴黎發(fā)生恐怖襲擊事件后，在法國首次觸發(fā)《里斯本條約》互助條款的背景下，德國聯(lián)邦議會在2015年12月4日批準(zhǔn)聯(lián)邦國防軍派遣1200名官兵為法國軍事打擊“伊斯蘭國”提供后勤、情報(bào)和護(hù)航支持，并主動向庫爾德人提供武器，支持其打擊“伊斯蘭國”極端組織的軍事行動，但德國仍然避免直接參與作戰(zhàn)行動。

由此可見，德國在對敘政策上試圖保持有理、有節(jié)、有度，避免直接卷入沖突。在德國新政府的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中，外交政策章節(jié)的第一句就強(qiáng)調(diào)德國的外交政策是以實(shí)現(xiàn)和平為目標(biāo)，雖然也指出聯(lián)邦國防軍是德國安全政策不可或缺的組成部分，但明確強(qiáng)調(diào)，德國依然重點(diǎn)通過外交、對話、合作與發(fā)展援助等手段解決國際危機(jī)與沖突。

德國在此次敘利亞軍事行動中的“克制”和“圓滑”與法國的積極主動形成了鮮明對比。德國與法國在經(jīng)歷了充滿不確定的2017年后多次強(qiáng)調(diào)要共同捍衛(wèi)歐盟團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，尤其是在跨大西洋伙伴關(guān)系變得不再可靠的背景下，要推動歐盟共同安全與防務(wù)向前發(fā)展。在德法推動下，歐盟25國已經(jīng)在2017年12月簽訂了“永久結(jié)構(gòu)化合作”防務(wù)協(xié)議（PESCO），朝歐洲防務(wù)聯(lián)盟邁出了堅(jiān)實(shí)一步，但此次德法在軍事打擊敘利亞問題上的不同表現(xiàn)，表明兩國在戰(zhàn)略文化上的差異并未有實(shí)質(zhì)性改變，這也是歐盟共同與防務(wù)未來發(fā)展中的一個(gè)主要障礙之一。

（作者為同濟(jì)大學(xué)德國研究中心、同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心特約研究員）