作者：中國人民大學(xué)黨委書記、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首席專家 靳諾

首都發(fā)展的新使命

中國特色社會主義進入新時代，首都發(fā)展進入了新階段。北京作為偉大社會主義祖國的首都，與黨和國家的使命始終緊密地聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記兩次親臨北京視察并發(fā)表重要講話，親自主持召開中央政治局常委會，專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制情況匯報，對首都工作作出一系列重要指示。進入新時代，首都發(fā)展的新使命就是順應(yīng)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程，建設(shè)偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”，是各個時代、各個國家都面臨的重大課題。從歷史長河來看，中華民族五千年燦爛文明，歷朝歷代都為都城建設(shè)殫精竭慮。綜觀當(dāng)今世界，無論是發(fā)達國家，如英國首都倫敦等，還是發(fā)展中國家，如印度首都新德里等，都經(jīng)歷或面臨著人口過多、交通擁堵、房價高漲、生態(tài)環(huán)境惡化等城市治理難題。隨著經(jīng)濟全球化，在信息時代，國家、區(qū)域之間的競爭越來越集中地表現(xiàn)為具有一定國際影響力的大城市、特大城市群之間的競爭，尤其以首都和以首都為核心的城市群的角力最為關(guān)鍵。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，準確把握國際國內(nèi)兩個大局，基于民族復(fù)興的使命，放眼千年大計，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位。我們理解，政治中心是大國首都的根本和核心；文化中心是傳承中華文明和體現(xiàn)國家軟實力的空間載體，為政治中心提供支撐；國際交往中心是大國首都的基本功能，也是國際影響力的集中體現(xiàn)；創(chuàng)新中心是順應(yīng)時代潮流發(fā)展的必然要求，也是大國首都的經(jīng)濟支撐。“四個中心”的大國首都功能定位，不僅為我國新時代首都發(fā)展指明了方向，也為世界各國首都建設(shè)與發(fā)展提供中國智慧和中國方案。

北京作為首都，各方面的工作具有指向性、代表性。因此，首都發(fā)展必須牢記重大政治責(zé)任，始終堅持“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅持首善標準，著力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平；必須面向全國、放眼世界，發(fā)揮好引領(lǐng)、表率、示范作用。這是新時代首都發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是黨中央和全國人民的期望和要求。

首都發(fā)展的新方位

肩負首都發(fā)展的新使命，謀劃建設(shè)中國特色大國首都，應(yīng)當(dāng)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史坐標系中認識和把握首都發(fā)展的新方位，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既服從和服務(wù)于黨和國家事業(yè)的需要，又滿足人民群眾對美好生活的新期盼。

經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放40年的快速發(fā)展，北京這座千年古都已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，但也出現(xiàn)了人口功能過度膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵等“大城市病”，傳統(tǒng)的超級城市發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)大國崛起、民族復(fù)興的時代訴求，與中國特色大國首都的功能定位不相匹配，與國際一流的和諧宜居之都的長遠目標不相匹配。這是新時代首都發(fā)展面臨的主要問題。破解這一難題，必須妥善處理好“都”和“城”的關(guān)系。

作為大國首都，北京的城市發(fā)展必須服從和服務(wù)于“四個中心”的首都功能定位，必須圍繞實現(xiàn)“都”的功能來布局和推進“城”的發(fā)展。必須緊緊圍繞提升大國首都功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

作為大國首都，北京的各項工作必須將“四個服務(wù)”貫徹始終。要做好政治中心的服務(wù)保障，支撐國家政務(wù)活動，為民族復(fù)興創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。要以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，做好全國文化中心的大文章。北京是歷史文化名城，應(yīng)該在傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化上發(fā)揮中樞作用。大國首都也必然是國際交往中心。伴隨著全球治理體系的改革和建設(shè)，大國首都必將成為國際性政治中心。要前瞻性地謀劃并加強國際交往中心設(shè)施和能力建設(shè)，建立常態(tài)化的國事活動服務(wù)保障機制，不斷提高城市國際化程度，更好地服務(wù)黨和國家的外交大局。創(chuàng)新是時代發(fā)展的潮流和趨勢，是北京資源稟賦的優(yōu)勢所在，也是北京經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點，在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

作為大國首都，北京的城市發(fā)展必須牢固樹立新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，打造綠色、舒適、便利的人居環(huán)境，推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首都發(fā)展的新征程

站在新的歷史起點上，首都發(fā)展開啟了新的征程。當(dāng)前，首都發(fā)展應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)型：從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展；從“聚集資源求增長”轉(zhuǎn)向“疏解功能謀發(fā)展”。這是破解“大城市病”難題，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的迫切要求。

京津冀協(xié)同發(fā)展開啟了“一核兩翼”協(xié)同互動的良好局面?！耙缓恕笔锹男惺锥脊δ艿闹饕臻g載體，由于密度過大，功能過多，影響到首都功能的發(fā)揮，需要疏解非首都功能，解決由于“過密”導(dǎo)致的“大城市病”問題。城市副中心是北京市域內(nèi)非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區(qū)則是作為北京市域外非首都功能疏解的集中承載地。疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，要堅定不移地疏解非首都功能，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)城市副中心，發(fā)揮北京的輻射帶動作用，圍繞交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破，確保京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效，努力打造以首都為核心的世界級城市群。

疏解功能謀發(fā)展，重點是疏解整治促提升。通過減量發(fā)展、騰籠換鳥、城市治理，推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化提升首都功能。在減量發(fā)展上，扎實抓好北京城市總體規(guī)劃的實施，嚴格人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)?！半p控”，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地負增長、中心城區(qū)規(guī)劃建筑規(guī)模動態(tài)零增長，在“瘦身健體”中有效解決“大城市病”難題。在騰籠換鳥方面，堅定推進疏解非首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在超大城市治理方面，加強環(huán)境治理，拆除違法建筑，消除城市安全隱患，營造良好人居環(huán)境，推進城市精細化治理，探索有效的超大城市治理體系。以共建共治共享的原則，推進社會治理的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)首都城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在減量發(fā)展的背景下抓經(jīng)濟社會發(fā)展，保持首都經(jīng)濟社會的活力，唯一出路在于創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是北京的優(yōu)勢所在，必須把創(chuàng)新擺在全局的核心位置，以“三城一區(qū)”為主平臺，推進全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。力爭在國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、核心設(shè)備上取得突破，培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，著力打造具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。