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          學(xué)者:華僑權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)力求創(chuàng)新突破

          2018年04月28日 15:44 | 作者:冉文娟 | 來源:中新社打
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          中新社北京4月26日電(記者冉文娟)隨著中國對(duì)外開放步伐加大,華僑群體日益壯大,其工作生活與國內(nèi)交集愈發(fā)密切。如何保障華僑的正當(dāng)合法權(quán)益,是僑界長期關(guān)注的重點(diǎn)。

          25日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告建議,抓緊研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法,適時(shí)列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。這一消息再度引發(fā)熱議。

          根據(jù)國務(wù)院僑辦2009年下發(fā)的《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》,華僑為定居在國外的中國公民。相較而言,這一群體的權(quán)益保障有其特殊性。

          “華僑屬于國際遷徙人口,出國后其在國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)、社保、投資等隨之發(fā)生變化,這一變化由于地域不同,相應(yīng)權(quán)益的保障有特殊性?!北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院教授劉國福長期關(guān)注、研究華僑權(quán)益保護(hù)立法,他認(rèn)為隨著僑情變化發(fā)展,華僑對(duì)自身權(quán)益訴求更加多元,其權(quán)益有賴于專門性法律支撐。

          華僑大學(xué)僑務(wù)法研究中心主任張國安向記者介紹,國家層面的僑法目前僅有《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》,涉及華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定散見于不同層級(jí)和效力的各項(xiàng)法律法規(guī)中。這樣的現(xiàn)狀,往往導(dǎo)致立法的供給與司法的需求產(chǎn)生矛盾。在實(shí)踐中,存在“適用法律法規(guī)不夠”或“執(zhí)法主體不明”等問題。

          張國安表示,從國家層面立法的高度來保障華僑權(quán)益,不僅能增強(qiáng)海外華僑的向心力,亦是實(shí)施依法治國的題中之義。

          事實(shí)上,中國始終高度重視華僑權(quán)益保護(hù),立法工作也在持續(xù)推進(jìn)當(dāng)中?!稇椃ā返?0條、第89條專門論及華僑權(quán)益保護(hù)問題,為華僑權(quán)益保護(hù)的專門立法提供了憲法依據(jù)。2015年和2016年,國務(wù)院立法計(jì)劃連續(xù)兩年將華僑權(quán)益保護(hù)列入研究項(xiàng)目。

          2017年,全國人大華僑委員會(huì)組織開展了華僑權(quán)益保護(hù)專題調(diào)研。國務(wù)院僑辦也數(shù)次草擬華僑權(quán)益保護(hù)法的草稿。

          此外,廣東、福建、湖北、上海、浙江等僑務(wù)資源豐富的省市也先行先試,陸續(xù)頒布了地方性華僑權(quán)益保護(hù)條例。

          劉國福認(rèn)為,地方性條例出臺(tái)為國家層面立法做了有益探索和積累,將推動(dòng)國家層面立法進(jìn)程。

          隨著時(shí)代發(fā)展和僑情變化,華僑權(quán)益保護(hù)立法如何與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)海外華僑日趨多元的權(quán)益訴求?學(xué)者認(rèn)為,立法需要正視問題,并力求創(chuàng)新突破。

          “隨著出國的中國公民越來越多,華僑身份界定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適應(yīng)這一變化”,劉國福認(rèn)為。此外,他認(rèn)為,華僑權(quán)益保護(hù)應(yīng)以境內(nèi)權(quán)益為主,但華僑在國外的權(quán)益也不容忽視。

          國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告中指出,下一步將研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法,保障僑界群體利益。希望在各級(jí)部門的推動(dòng)之下,華僑權(quán)益保護(hù)法早日出臺(tái)。

          編輯:李晨陽

          關(guān)鍵詞:華僑 權(quán)益 保護(hù) 立法

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