為了一江清水奔騰東流 

——多個(gè)民主黨派中央建言長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)

記者 曹亞杰

    3月31日至4月4日，民革中央主席萬鄂湘率民革中央調(diào)研組赴湖北，就“長(zhǎng)江大保護(hù)”開展專題調(diào)研，并在武漢召開了專題座談會(huì)。

近期，習(xí)近平總書記在湖北、湖南考察調(diào)研長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自我組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使之向良性循環(huán)方向發(fā)展。

現(xiàn)狀：生態(tài)破壞亟待改善

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，世界第三長(zhǎng)河。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，覆蓋11省市，約6億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國(guó)45%。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到非常重要的作用。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展，我國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的奇跡，但是隨著國(guó)內(nèi)資源過度消耗，伴隨而來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的大開發(fā)對(duì)長(zhǎng)江索取過度，使其承受了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。在違法排污、過度捕撈、水土流失、水質(zhì)污染、植被破壞等的影響下，長(zhǎng)江已不堪重負(fù)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這片面積不足全國(guó)20%的土地上，分布著全國(guó)30%的石化產(chǎn)業(yè)、40%的水泥產(chǎn)業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等鋼鐵基地，其環(huán)境承載力已然接近上限。長(zhǎng)江上游地區(qū)森林覆蓋率已由20世紀(jì)50年代初的30%至40%，下降到目前的10%左右；圍湖造田、填湖造陸使長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖泊面積由1950年的17198平方公里減少到現(xiàn)在不足6600平方公里；由于工程建設(shè)忽視生態(tài)系統(tǒng)完整性，致使長(zhǎng)江中魚類等生物棲息地遭受破壞，水生生物的數(shù)量和種類不斷減少；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重化工密布，生活污水粗放型排放，偷排漏排、突發(fā)性的水污染事件頻發(fā)，都讓長(zhǎng)江不堪重負(fù)。

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。如何在現(xiàn)有情況下修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶遭到破壞的生態(tài)，并不斷改善該經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)保雙贏的局面，確保一江清水向東流，歷來也是各民主黨派中央關(guān)注的重點(diǎn)。

調(diào)研：全方位了解“長(zhǎng)江大保護(hù)

3月31日至4月4日，民革中央主席萬鄂湘率民革中央調(diào)研組赴湖北，就“長(zhǎng)江大保護(hù)”開展專題調(diào)研，并在武漢召開了專題座談會(huì)。在聽取了有關(guān)情況匯報(bào)后，萬鄂湘對(duì)湖北在“長(zhǎng)江大保護(hù)”方面所采取的各種措施予以充分肯定，希望湖北將好的經(jīng)驗(yàn)措施加以總結(jié)歸納，不斷推廣。

4月8日至11日，農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維率調(diào)研組赴江西、湖南等地開展“長(zhǎng)江大保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”專題調(diào)研。在江西，調(diào)研組分別參觀了江西德安縣水土保持科技園的水保交流中心，考察了彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)，并在九江市召開了農(nóng)工黨中央“長(zhǎng)江大保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”專題調(diào)研座談會(huì)。在湖南，調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了道仁磯鎮(zhèn)政府砂石碼頭、原通達(dá)碼頭整治效果，察看了君山后湖矮違拆除及生態(tài)修復(fù)情況。

此前，2015年初，九三學(xué)社中央決定將目光聚焦到“長(zhǎng)江中上游水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響”的課題上，將其作為2015年黨派大調(diào)研課題。很快，九三學(xué)社中央聯(lián)合有關(guān)部委、地方組織和專家組成的調(diào)研組相繼奔赴各地。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，近些年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：水利水電開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)影響明顯，中下游水環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候變化尤其是極端災(zāi)害天氣頻發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)干擾很大，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)生物多樣性喪失加快，統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，處理好人與自然的關(guān)系成為亟須解決的問題。

建言：多措并舉做好生態(tài)修復(fù)

步入新時(shí)代，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已成為綠色富國(guó)、綠色惠民和美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手和載體。各民主黨派也期待能夠通過自身的建言獻(xiàn)策為化解落后產(chǎn)能、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶貢獻(xiàn)自身的力量。

民革中央調(diào)研組認(rèn)為，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神，把“長(zhǎng)江大保護(hù)”落實(shí)到長(zhǎng)江保護(hù)立法中；要重點(diǎn)突出綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)武漢建設(shè)成為生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)；做到以保護(hù)為主，開發(fā)為輔，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后的高廢水、高污染的企業(yè)，把長(zhǎng)江母親河保護(hù)好。

農(nóng)工黨中央調(diào)研組認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積廣，人口多，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，對(duì)于全面深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效具有典型意義和示范作用。做好長(zhǎng)江大保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展工作，就不能僅僅以數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)為目的，而是要把切實(shí)保護(hù)好母親河并作出應(yīng)有貢獻(xiàn)為責(zé)任。

在2016年全國(guó)兩會(huì)上，在《關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)》的提案中，民建中央建議設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，由經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主要水電企業(yè)牽頭，長(zhǎng)江開發(fā)利用的水電、航運(yùn)、旅游等行業(yè)企業(yè)參與，政府、企業(yè)和社會(huì)資本共同出資，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，籌措資金用于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，確保一江清水永續(xù)利用。

2017年，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于盡快制定〈長(zhǎng)江保護(hù)法〉的提案》，建議制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》，通過梳理與平衡長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的多種功能以及依附其上的多元利益關(guān)系，確定不同類型法律權(quán)利的優(yōu)先位序，建立權(quán)利沖突調(diào)整的基本規(guī)則和具體制度，提供系統(tǒng)的制度性方案。此外，通過立法也可以建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的硬約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

2015年9月，《九三學(xué)社中央關(guān)于長(zhǎng)江上游水利水電工程對(duì)全經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)研報(bào)告》報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院。針對(duì)長(zhǎng)江的病癥，該報(bào)告從5個(gè)方面開出藥方：實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)，降低水利水電工程不利影響；調(diào)整《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合規(guī)劃》，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)；改革經(jīng)濟(jì)帶管理體制，科學(xué)合理利用和調(diào)配水資源；健全經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)與工程利益分配機(jī)制；改革水利科研體制，加大研究力度。

一次次深入的調(diào)研，一份份務(wù)實(shí)的提案，都見證著在保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，確保一江清水向東流的道路上，各民主黨派中央從未停下過貢獻(xiàn)智慧與力量的步伐。