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專家建言盡快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設(shè)

5月3日，生態(tài)環(huán)境部就大氣污染防治問題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉三市政府主要負(fù)責(zé)同志，并同步暫停三市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。此前，生態(tài)環(huán)境部密集通報了七起中央環(huán)保督察后污染反彈、整改不力以及媒體曝光的重大污染事件。與此同時，首輪中央環(huán)保督察近日向社會交出一份靚麗的成績單：短短兩年時間完成了對全國所有省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.8萬人，解決群眾反映的環(huán)境問題8萬多個。

據(jù)悉，我國今年將開展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪中央環(huán)保督察。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，從約談、通報到問責(zé)，我國環(huán)保督察工作正在不斷深入，且始終保持不斷加碼的高壓態(tài)勢。專家認(rèn)為，我國環(huán)保督察已經(jīng)進(jìn)入建章立制的新階段，下一步應(yīng)結(jié)合環(huán)保督察實(shí)踐，積極推進(jìn)環(huán)保督察法制化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)地方政府更好履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。

開展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排，3月召開的中央全面深化改革委員會第一次會議高度肯定了第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效。

數(shù)據(jù)最有說服力。自2016年1月在河北啟動督察試點(diǎn)后，中央環(huán)保督察兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對全國31個省(區(qū)、市)督察全覆蓋。首輪中央環(huán)保督察共與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展了個別談話，對689個省級部門和單位進(jìn)行走訪問詢；受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個，按程序向省級黨委和政府累計(jì)移交移送387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷；累計(jì)立案處罰2.9萬家企業(yè)，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18199人，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人。另據(jù)透露，由于中央環(huán)保督察移交案卷的整改將持續(xù)很長一段時間，因此最終問責(zé)人數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1.8萬人。

值得一提的是，4月下旬以來，生態(tài)環(huán)境部密集通報了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。4月20日，生態(tài)環(huán)境部先后通報了湖南省邵陽市威凌金屬有限公司、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)有限責(zé)任公司、江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司等多起環(huán)境污染事件。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，此次通報的三起污染事件都是在督察組進(jìn)駐結(jié)束后殺了個“回馬槍”，即進(jìn)行“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的。據(jù)了解，針對督察組走了后污染反彈的問題，中央環(huán)保督察有意識地開展了“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，即針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督察。據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，根據(jù)中央部署，今年還將開展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪中央環(huán)保督察，力爭用三年左右時間再次實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

業(yè)內(nèi)人士指出，“機(jī)動式”“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察作為環(huán)保督察的一種探索形式，與現(xiàn)有的中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察一起，構(gòu)成了具有中國特色的多層次、多級別的環(huán)保督察體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保督察高壓態(tài)勢，帶動了全社會環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國已有26個省市按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機(jī)制，31個省份均成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，自啟動中央環(huán)保督察以來，全國各省(區(qū)、市)已出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)；31個省份均已出臺環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法。

4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰向全國人大常委會做《國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告》時指出，今年將制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。李干杰還多次公開表示，正在對首輪環(huán)保督察進(jìn)行充分總結(jié)，研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，把它納入法制化、規(guī)范化的軌道。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者， 隨著環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，如何使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化十分緊迫。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設(shè)，以行政法規(guī)的形式明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責(zé)任機(jī)制等，使環(huán)保督察工作有法可依。吳舜澤等專家進(jìn)一步指出，可以探索出臺國家環(huán)境保護(hù)督察條例，構(gòu)建包括監(jiān)督檢查權(quán)、督察督辦權(quán)、問責(zé)權(quán)等在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)督察權(quán)力體系。