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          最高法:盡快出臺國有土地房屋征收補(bǔ)償司法解釋

          2018年05月16日 08:10 | 來源:北京青年報
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          原標(biāo)題:最高法:盡快出臺國有土地房屋征收補(bǔ)償司法解釋

          “最高人民法院爭取盡快出臺有關(guān)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)乃痉ń忉?,明晰司法實踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,統(tǒng)一裁判尺度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償?!弊罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟虚L于泓9日表示。

          當(dāng)日最高法舉行新聞發(fā)布會,通報了法院征收拆遷類典型案例。本次選取的8個案例中,行政機(jī)關(guān)的行政行為被法院判決依法撤銷或確認(rèn)違法的有4件,判令給付行政管理相對人款項1件。

          爭取盡快出臺司法解釋統(tǒng)一裁判尺度

          最高法行政庭庭長黃永維在發(fā)布會上透露,根據(jù)相關(guān)的調(diào)研統(tǒng)計,2015年、2016年、2017年,全國法院一審受理征收拆遷類訴訟分別約為29000件、31000件及39000件,占當(dāng)年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右。

          “這組數(shù)據(jù)說明,征收拆遷仍是社會矛盾的集中領(lǐng)域,仍是司法監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域?!秉S永維說。

          北京青年報記者了解到,土地房屋征收補(bǔ)償是典型的多主體、多階段、多環(huán)節(jié)、多個行政行為的復(fù)合程序,包括征收前階段、報批階段和批準(zhǔn)后實施階段,涉及征收決定的前置程序及征收補(bǔ)償協(xié)議的履行等問題。

          最高法行政庭審判長于泓表示,“最高人民法院爭取盡快出臺有關(guān)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)乃痉ń忉?,明晰司法實踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,統(tǒng)一裁判尺度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償?!?/p>

          行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由違反承諾應(yīng)擔(dān)責(zé)

          最高法行政庭副庭長王振宇說,征收拆遷審判實踐中要通過對于征收補(bǔ)償協(xié)議的有效司法審查,達(dá)到促使行政機(jī)關(guān)依法行政的目的,既要充分發(fā)揮行政權(quán)的積極性、主動性,又要防止權(quán)力濫用。

          他說,法院要依據(jù)法律精神和行政目標(biāo)審查行政機(jī)關(guān)和相對人合意產(chǎn)生的行政協(xié)議。對于行政協(xié)議無法履行的原因要進(jìn)行認(rèn)真審查,對于行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由違反承諾的,應(yīng)依法支持行政管理相對人的合理訴求,判令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)違約責(zé)任。對行政機(jī)關(guān)確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變承諾的,要依法判令補(bǔ)償財產(chǎn)損失。

          “關(guān)于行政協(xié)議,最高人民法院將適時制定專項司法解釋予以規(guī)范?!彼f。

          不作書面決定就直接強(qiáng)拆的情況時有發(fā)生

          在介紹典型案例時,王振宇說,不動產(chǎn)征收當(dāng)中最容易出現(xiàn)的問題是片面追求行政效率而犧牲正當(dāng)程序,甚至不作書面決定就直接強(qiáng)拆房屋的事實行為也時有發(fā)生,“強(qiáng)制拆除房屋以事實行為面目出現(xiàn),往往會給相對人尋求救濟(jì)造成困難?!?/p>

          北青報記者了解到,按照行政訴訟法的規(guī)定,起訴人證明被訴行為系行政機(jī)關(guān)而為是起訴條件之一,但是由于行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除之前并未制作、送達(dá)任何書面法律文書,相對人要想獲得行為主體的相關(guān)信息和證據(jù)往往很難。如何在起訴階段證明被告為誰,有時成為制約公民、法人或者其他組織行使訴權(quán)的主要因素,尋求救濟(jì)就會陷入僵局。

          如何破局?王振宇說,在行政執(zhí)法不規(guī)范造成相對人舉證困難的情況下,法院不宜簡單以原告舉證不力為由拒之門外,在此類案件中要格外關(guān)注訴權(quán)保護(hù)。事實行為是否系行政機(jī)關(guān)而為,法院應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)事實出發(fā),結(jié)合責(zé)任政府、誠信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。

          法院要合理界定公共利益范圍

          征收拆遷類案件既涉及公共利益又涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù),如何實現(xiàn)兩者的平衡是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

          北青報記者注意到,2016年11月4日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確指出,要完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,不將公共利益擴(kuò)大化,細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。

          于泓在發(fā)布會上表示,在審理征收拆遷類案件過程中,法院要準(zhǔn)確把握立法精神,合理界定公共利益范圍,審查涉案征收項目是否合乎公益要求和比例原則,堅決防止公共利益擴(kuò)大化。切實保障民眾的知情權(quán),遵循及時合理補(bǔ)償原則,完善國家補(bǔ)償制度,依法公正審理征收補(bǔ)償協(xié)議等案件,達(dá)到通過補(bǔ)償復(fù)原被征收人因征收而受損的權(quán)益的目的,充分保護(hù)被征收人的合法權(quán)益,促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。

          本組文/本報記者 孟亞旭

          案例

          排除“婚姻入戶”認(rèn)定事實不清

          在當(dāng)日發(fā)布的典型案例中,有一起是“王風(fēng)俊訴北京市房山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會拆遷補(bǔ)償安置行政裁決案”。2010年,房山區(qū)因軌道交通房山線東羊莊站項目建設(shè)需要對部分集體土地實施征收拆遷,王風(fēng)俊所居住的房屋被列入拆遷范圍。該戶院宅在冊人口共7人,包括王風(fēng)俊的兒媳和孫女。因第三人房山區(qū)土儲分中心與王風(fēng)俊未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,第三人遂向房山區(qū)住建委申請裁決。

          2014年3月6日,房山區(qū)住建委作出被訴行政裁決,以王風(fēng)俊兒媳、孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計之后、不符合此次拆遷補(bǔ)償和回遷安置方案中確認(rèn)安置人口的規(guī)定為由,將王風(fēng)俊戶的在冊人口認(rèn)定為5人。王風(fēng)俊不服訴至法院,房山區(qū)法院一審駁回其訴訟請求。王風(fēng)俊上訴。二審法院認(rèn)為,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,王風(fēng)俊兒媳因婚姻原因入戶,其孫女因出生原因入戶,不屬于暫停辦理入戶和分戶的范圍,不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時不予認(rèn)定的范圍。據(jù)此,被訴的行政裁決將王風(fēng)俊戶的在冊人口認(rèn)定為5人,屬于認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足。

          “有些地方出于行政效率等方面的考慮,簡單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計的時間節(jié)點(diǎn)來確定安置人口數(shù)量,排除因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)等原因必須入戶、分戶的特殊情形,使得某些特殊人群尤其是弱勢群體的合理需求得不到應(yīng)有的尊重,合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)?!蓖跽裼钤诮榻B征收拆遷典型案例時說。

          編輯:曾珂

          關(guān)鍵詞:國有土地房屋征收補(bǔ)償司法解釋

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