隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的增多，農(nóng)村留守老人問(wèn)題日益突出。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村留守老人已超過(guò)5000萬(wàn)人，留守老人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、生產(chǎn)勞動(dòng)和醫(yī)療保障等方面都存在問(wèn)題，亟須建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為農(nóng)村留守老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。目前，這項(xiàng)工作還處于起步階段，農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。

據(jù)筆者了解，目前農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)存在的主要問(wèn)題有：

一是缺少政策法規(guī)。目前有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的立法散見(jiàn)于老年人權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法等法律中，還沒(méi)有比較系統(tǒng)的保障農(nóng)村留守老人權(quán)益的法律。2013年7月1日開(kāi)始實(shí)施新修訂的老年人權(quán)益保障法，雖然明確規(guī)定“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求”,但這個(gè)規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏程序性保障。以江蘇為例，2016年江蘇省民政廳頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在農(nóng)村社區(qū)綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，開(kāi)展相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容，但依然缺少具體和明晰的操作性內(nèi)容。

二是農(nóng)村留守老人動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制尚未完全建立。目前，老人動(dòng)態(tài)檔案主要針對(duì)“五保”老人，即使摸底排查后，也缺少長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)維護(hù)，無(wú)法準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守老人的具體信息，難以了解留守老人的基本需求，更難為關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支持。

三是部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需加強(qiáng)。農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)行動(dòng)涉及民政、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、財(cái)政等部門，雖然各部門在職能范圍內(nèi)為農(nóng)村留守老人做了大量工作，但部門之間聯(lián)動(dòng)較少，各自開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，在資源整合和人力配合方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三個(gè)部分組成，以江蘇為例，目前蘇南地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系相對(duì)完善，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不僅不能為留守老人提供上門服務(wù)，也難為老人提供文化娛樂(lè)活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所。

為此建議：

一是制定實(shí)施細(xì)則，提供制度保障。農(nóng)村留守老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須有具體的實(shí)施細(xì)則和方案來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。建議國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，民政廳、社保廳、衛(wèi)生廳、扶貧辦、財(cái)政廳等部門協(xié)助，出臺(tái)“農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的工作指南”，各地結(jié)合指南制定實(shí)施細(xì)則，以便各地有效開(kāi)展農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

二是建立動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制，實(shí)行建檔立卡。借助互聯(lián)網(wǎng)+信息化手段開(kāi)展農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)留守人員進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊(cè)登記、分類管理，全面掌握留守老人的基本情況，建立農(nóng)村留守老人鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村臺(tái)賬和縣動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。建檔后采取巡查機(jī)制，每月一次，巡查人員對(duì)巡查結(jié)果進(jìn)行書面記錄，并對(duì)檔案進(jìn)行適時(shí)更新。

三是加強(qiáng)部門合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)民政、社保、扶貧、統(tǒng)計(jì)等部門之間合作，建立統(tǒng)一的農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，共享農(nóng)村留守老人的信息資源，提高工作效率，避免重復(fù)幫扶；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任落實(shí)，形成多部門自上而下的工作合力。

四是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新關(guān)愛(ài)工作機(jī)制。建立村級(jí)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)驛站，為留守老人提供無(wú)償、低償和有償服務(wù)；建立由村干部、黨員、村老年協(xié)會(huì)成員組成的幫扶隊(duì)，采取“一幫一”、“一幫多”的工作機(jī)制，為留守老人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)；建立鄰里互助小組，發(fā)揮鄰里在留守老人日常生活照料方面的作用。還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)支持、募集社會(huì)資源等方式，為社會(huì)組織提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所。同時(shí)發(fā)揮專業(yè)社工和志愿者的作用，針對(duì)留守老人的特點(diǎn)和需求，開(kāi)展個(gè)別化養(yǎng)老服務(wù)。

此外，應(yīng)大力弘揚(yáng)孝道文化，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村年輕人的孝道教育，增強(qiáng)子女的“孝”文化意識(shí)；通過(guò)開(kāi)展“五好家庭”和“敬老好兒女、敬老好媳婦、敬老好女婿、敬老好賢孫”等評(píng)選活動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，從而形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人的良好風(fēng)尚。