近日，網(wǎng)約車管理領(lǐng)域再次出臺新規(guī)范，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程，采取分級分類對六類違法違規(guī)行為，根據(jù)嚴(yán)重程度和整改情況，對平臺公司綜合運用約談、暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等措施。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛在接受記者采訪時表示，網(wǎng)約車產(chǎn)生在數(shù)字經(jīng)濟時代，是一個新生事物，是分享經(jīng)濟的一種重要模式，也是新經(jīng)濟的一種重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。網(wǎng)約車從目前發(fā)展情況來看，可以提高配置資源的效率，優(yōu)化公共交通結(jié)構(gòu)，給人們帶來出行便利，但是也確實存在一些比較突出的問題急需規(guī)范。

新的商業(yè)模式需要用新規(guī)則來規(guī)范

2016年7月，國務(wù)院出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，正式將其納入城市交通體系。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，截至目前，已有70多家網(wǎng)約車平臺公司在部分城市取得了經(jīng)營許可，網(wǎng)約車發(fā)展正逐步納入規(guī)范化軌道。

這幾年隨著網(wǎng)約車的迅速發(fā)展，在豐富運輸服務(wù)類型、方便公眾出行的同時，也存在非法營運、部分平臺公司經(jīng)營行為不規(guī)范以及安全風(fēng)險大等突出問題。由于網(wǎng)約車與人們的生活息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)問題往往會在社會上引起極大的反響。為此，交通運輸管理部門今年已經(jīng)出臺了一系列規(guī)章制度，通過一系列監(jiān)管措施發(fā)力整治相關(guān)問題。

比如今年2月出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》要求網(wǎng)約車運營數(shù)據(jù)須在線保存6個月以上，以此來加強網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的運行管理，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸。5月，《關(guān)于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知（征求意見稿）》出臺，擬通過建立“黑名單”的形式，加強對違規(guī)從事出租汽車包括網(wǎng)約車經(jīng)營活動人員的懲戒力度。

5月底，交通運輸部又公布了新修訂的《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，明確將網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員納入出租車行業(yè)考核體系，對網(wǎng)約車平臺公司從企業(yè)管理、信息數(shù)據(jù)、安全運營、運營服務(wù)、社會責(zé)任和加分項等6類共19個項目設(shè)計相應(yīng)考核指標(biāo)。

此次《通知》的出臺距上一個政策僅過去十多天，政府緊鑼密鼓地出臺這一系列政策，不僅是為了避免網(wǎng)約車再次出現(xiàn)重大安全問題，也是為了進一步規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)，促進網(wǎng)約車規(guī)范有序發(fā)展。

魏際剛認(rèn)為，過去政府出臺的監(jiān)管規(guī)則針對的是傳統(tǒng)出租車行業(yè)，網(wǎng)約車這種新的商業(yè)模式，需要用新規(guī)則來規(guī)范。對于網(wǎng)約車市場，政府采取了在發(fā)展中予以規(guī)范的方式，也就是說既鼓勵創(chuàng)新，又鼓勵合理競爭、有序競爭，本著審慎包容開放的思維來制定政策。

針對網(wǎng)約車跨行業(yè)特點制定聯(lián)合監(jiān)管機制

在監(jiān)管方式上，此次《通知》根據(jù)網(wǎng)約車行業(yè)的特點，建立健全了事中事后聯(lián)合監(jiān)管機制。《通知》要求，各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門，要建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮各自職能，加強對網(wǎng)約車平臺公司有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)管，為加快形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，促進網(wǎng)約車的規(guī)范健康發(fā)展，奠定重要基礎(chǔ)。

作為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車具有“一點接入、全網(wǎng)服務(wù)”的技術(shù)特征和跨部門、跨區(qū)域特點，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢和要求。

“網(wǎng)約車因其既屬于出租車行業(yè)，又屬于‘互聯(lián)網(wǎng)＋行業(yè)’，涉及到的行業(yè)比較多，需要跨部門共同形成協(xié)同監(jiān)管。聯(lián)合監(jiān)管的好處一是可以形成政策協(xié)同，二是可以形成監(jiān)管合力，三是可以消除監(jiān)管空白。”魏際剛表示。

《通知》重點針對網(wǎng)約車發(fā)展過程中存在的未取得許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等方面的違法違規(guī)行為進行聯(lián)合監(jiān)管。還提出對網(wǎng)約車平臺公司嚴(yán)重違法違規(guī)行為不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，不新設(shè)行政處罰措施。

在懲罰方式上，采取分級分類，根據(jù)平臺公司違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度和整改情況，綜合運用約談、暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等措施。

對于此次政策的監(jiān)管力度，魏際剛認(rèn)為，監(jiān)管一定要有目的和效果，要震懾犯罪分子、懲治不法行為以及嚴(yán)重的失信行為，必須要有很強的約束力。雖然目前確實還存在一些技術(shù)上的漏洞和誠信方面的問題，但是隨著相關(guān)規(guī)則的出臺，監(jiān)管力度的加大，網(wǎng)約車運行能夠達(dá)到有法可依，這將對市場的規(guī)范起到非常重要的積極作用。

此外，對于未來網(wǎng)約車的發(fā)展，魏際剛認(rèn)為，網(wǎng)約車的發(fā)展是未來城市交通一個大的發(fā)展方向，因此有三點要多加注意。一是要處理好網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的關(guān)系。二是加快制定網(wǎng)約車的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括從業(yè)人員的培訓(xùn)、網(wǎng)約車司機的行為規(guī)范等。三是要全程實時監(jiān)控，全程實時監(jiān)控非常關(guān)鍵，現(xiàn)在的人工智能技術(shù)應(yīng)用完全可以做到這一點。四是加強網(wǎng)約車平臺企業(yè)的企業(yè)責(zé)任感，進一步界定和明晰自身責(zé)任，以促進這個行業(yè)的規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展。