我是云南省楚雄彝族自治州人。楚雄州位于云南中部，是集“民族、貧困、山區(qū)”為一體的少數(shù)民族貧困地區(qū)，是烏蒙和滇西連片扶貧開發(fā)重點區(qū)域，也是云南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全州9縣1市有8個縣納入國家連片特困地區(qū)。楚雄州一個重要的致貧因素就是教育落后，其中優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏是問題的關(guān)鍵，而優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給不足是一個重要表現(xiàn)。近年來，楚雄州推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育工作取得了明顯成效。但和百姓需求之間仍有較大差距，急需進(jìn)一步加大扶持力度。

“一村一幼”工程朝著全覆蓋邁進(jìn)

我剛參加工作時在楚雄州下面一個縣的一所幼兒園工作，這所幼兒園是用一所破廟改造的，只有3個班。而這已經(jīng)算條件好的了。當(dāng)時除了市、縣外，農(nóng)村基本沒有幼兒園，除了少數(shù)農(nóng)村有學(xué)前班外，多數(shù)孩子都是到了七八歲直接進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)。即便到了10多年前，仍有不少山區(qū)農(nóng)村沒有幼兒園，父母外出打工后，很多孩子都留給了爺爺奶奶，成了留守兒童，他們的健康成長成了大問題。每次到鄉(xiāng)村走訪，我都深有感觸：農(nóng)村幼有所教何時能夠?qū)崿F(xiàn)??？

黨的十八大以來，楚雄州貫徹中央方針政策，針對城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村特別是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育資源短缺和發(fā)展慢、發(fā)展難的實際，推出了“一村一幼”工程，努力實現(xiàn)“補(bǔ)空白、全覆蓋”，取得了豐碩成果。

為了整合資源，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，楚雄州成立了以州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的學(xué)前教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。州政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于限期實現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)（教學(xué)點）附屬幼兒園（班）全覆蓋的通知》。“十二五”以來，盡管財政不富裕，楚雄州共爭取下達(dá)學(xué)前教育建設(shè)資金3億多元，實施了新建、改擴(kuò)建、“班改幼”等建設(shè)項目496個。同時，積極鼓勵、支持社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。目前，全州“一縣一示范、一鄉(xiāng)一幼兒園”目標(biāo)提前實現(xiàn)，“一村一幼”覆蓋率達(dá)到78%。記得2010年時，全州只有200所幼兒園，現(xiàn)在增加到了563所，在園、在班兒童58534人，比2010年凈增12001人，毛入園率從2010年的35.48%提高到79.01%。全州省級示范幼兒園達(dá)到136所，比2010年新增107所，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。

幼兒園多了、入園率提高了，師資更加捉襟見肘。2010年全州學(xué)前教育師生比只有1︰21，這和教育部規(guī)定的學(xué)前教育師生比1︰5-1︰7差距較大，很多老師都是教學(xué)、保育一肩挑。通過采取編制內(nèi)招考新增一批、小學(xué)轉(zhuǎn)崗一批、政府購買服務(wù)一批、與有關(guān)基金會合作招聘一批“四個一批”方式，2010年以來，全州新增教職工2331人，總數(shù)達(dá)到4446人，師生比已經(jīng)達(dá)到1︰13。為了提升老師的素質(zhì)，楚雄州將學(xué)前教育教師納入中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，健全完善含民辦教育在內(nèi)的國家、省、州、縣、園五級培訓(xùn)機(jī)制。建立了州、縣學(xué)前教育名師工作室，加大幼兒園園長、骨干教師、小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師、衛(wèi)生保健人員培訓(xùn)力度，不斷提高教職工隊伍整體素質(zhì)。

為了加強(qiáng)管理，不斷提高保教質(zhì)量，楚雄州加大省級示范幼兒園創(chuàng)建工作力度，建立完善省一級幼兒園對口幫扶農(nóng)村薄弱幼兒園工作機(jī)制。全州27所省一級示范性幼兒園確立了對口幫扶薄弱幼兒園48所，有效縮小了公、民辦幼兒園和城、鄉(xiāng)幼兒園差距。同時，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，幫助建檔立卡貧困戶子女公平接受學(xué)前教育。

最擔(dān)心的是教師隊伍的穩(wěn)定

隨著近年來州政府加大對學(xué)前教育的投入力度，幼兒園的硬件已經(jīng)不是問題，而最讓人擔(dān)憂的是軟件問題——教師隊伍的穩(wěn)定。主要影響因素有以下幾個方面：

一是編制緊缺，臨聘教師待遇低。如楚雄市某幼兒園目前有13個班，在園幼兒近450人，56名教職工中只有正式職工25人，31名臨聘教師每月約6萬元的工資由幼兒園收取保教費發(fā)放。全園每生每月300元的保教費要支付水電費、辦公費、購買玩教具等一切開支，已經(jīng)入不敷出。再說每月1500至2000元的工資較低，人員流動性大。另外，很多學(xué)校職稱比例低，有的幼兒園已三年沒有一級教師指標(biāo)，符合評級的教師很少。

二是民辦幼兒園經(jīng)費緊張，缺少政府支持，房租費、水電費、教師和保育員等所有人員工資都由舉辦者支付，因此不敢租太大的場所，教師配備不足，有的一人承擔(dān)一個班的保教工作，身心疲憊，教育質(zhì)量難以保證。

三是農(nóng)村教師壓力大。農(nóng)村幼兒園的部分孩子是寄宿制住校，幼兒家長每周接送一次。四歲左右的孩子生活自理能力和自護(hù)意識都較差，教師幾乎樣樣都要管，整天都在園內(nèi)照顧幼兒，工作壓力很大。

另外，農(nóng)村幼兒教師大多是小學(xué)將要退休的老教師。這些老師年齡偏大、體力不支，雖然工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但觀念陳舊，小學(xué)化嚴(yán)重，對活潑愛動、好奇心強(qiáng)的幼兒缺乏正確有效的引導(dǎo)。

“補(bǔ)短板”需進(jìn)一步加大扶持力度

0～6歲是人一生中大腦發(fā)育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學(xué)前教育對人的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要意義。為此呼吁各級政府繼續(xù)加大對貧困地區(qū)學(xué)前教育支持力度，讓幼有所教不再難。

一是加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展學(xué)前教育擺上各級黨委政府工作的重要位置，作為當(dāng)前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，列入工作計劃，擺上重要日程；明確責(zé)任，強(qiáng)化落實，加強(qiáng)考核。

二是公辦民辦并舉，切實提高民辦和臨聘及特崗幼兒教師收入。增加學(xué)前教育資源供給，積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園要享有同等地位。將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。

三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高幼兒教師素質(zhì)。實行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)；核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職工；依法落實幼兒教師地位和待遇，完善專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策，切實維護(hù)幼兒教師權(quán)益；制訂培訓(xùn)規(guī)劃，對幼兒教師開展多形式培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，根據(jù)各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，依法審批各類幼兒園。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實幼兒園年檢制度，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對社會力量舉辦的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格規(guī)范教育行為，加強(qiáng)對幼兒園的班級班額編設(shè)、課程設(shè)置、教材使用等情況的檢查，提高保教人員的配置比例，轉(zhuǎn)變幼兒教育小學(xué)化傾向，保證幼兒身心健康發(fā)展。

文/王志軍 王定芳

（王志軍系云南省楚雄州政協(xié)委員；王定芳系云南省楚雄市機(jī)關(guān)幼兒園園長）