6月28-29日，歐盟舉行夏季峰會，在當(dāng)前歐盟內(nèi)外交困、民粹主義不斷抬頭及經(jīng)濟(jì)、安全等方面均受到挑戰(zhàn)的背景下，本次峰會最大的任務(wù)是促進(jìn)歐盟的團(tuán)結(jié)自強(qiáng)。因為法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾此前在柏林近郊聯(lián)合發(fā)表強(qiáng)化歐元區(qū)改革的政治承諾，本屆峰會曾被寄予厚望。然而由于難民問題的沖擊，峰會取得的成果遠(yuǎn)不及預(yù)期，顯示歐盟希望通過強(qiáng)化制度建設(shè)實現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)仍然理想豐滿，現(xiàn)實骨感。

當(dāng)前，內(nèi)外環(huán)境給歐盟帶來巨大挑戰(zhàn)，使得其維護(hù)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)共識的迫切性之強(qiáng)前所未有。

從外部環(huán)境看，美國總統(tǒng)特朗普在經(jīng)貿(mào)、伊核協(xié)議、巴以問題等方面貫徹“美國優(yōu)先”理念，完全棄歐洲盟友的利益于不顧。近期美國正式啟動鋼鋁關(guān)稅并威脅對歐盟汽車征稅的做法嚴(yán)重挫傷歐盟對于跨大西洋關(guān)系的信心，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在七國集團(tuán)等場合與美國的分歧公開化和擴(kuò)大化，德國總理默克爾在此背景下多次提出“歐洲要自己掌握自己命運”。

而從內(nèi)部看，意大利、波蘭、匈牙利等國政府與歐盟在具體議題上的分歧與摩擦愈發(fā)強(qiáng)烈，各國民粹主義政治對歐盟權(quán)威和政策不斷提出挑戰(zhàn)，歐元區(qū)治理、移民難民、周邊安全等問題在近期僅僅是降溫而并未徹底得到解決。因此，歐盟急需在建章立制方面拿出切實可行的治理方案，為歐洲一體化輸入新的動力，重新贏回各國的信心。

然而近期難民問題的舊火重燃，從意大利拒絕兩艘難民船靠岸，并與馬耳他和法國互懟；到德國總理默克爾被聯(lián)盟黨執(zhí)政伙伴澤霍費爾逼宮，要求其設(shè)法將難民從巴伐利亞遣返并加強(qiáng)邊境警察管控權(quán)力，使得歐盟的主要精力從布局未來變成了救火救急，議程規(guī)劃受到極大的干擾。

歐盟不僅為應(yīng)對意大利和澤霍費爾挑起的“難民危機(jī)”而在歐盟正式峰會前召開了難民特別峰會，在正式歐盟峰會期間也因難民問題占用大量議程時間，意大利總理孔特甚至威脅稱，若歐盟無法就難民問題拿出切實成果，則意大利將抵制歐盟峰會的決議，最終歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在6月29日凌晨就難民問題取得一致意見。

從共同決議和就歐元區(qū)的單獨決議可看出，本次峰會實際成果與外界及歐盟領(lǐng)袖的期望相比判若云泥。在28國峰會公報中，對難民政策的改革占據(jù)了大部分篇幅，而就歐盟共同防務(wù)機(jī)制的建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域僅僅達(dá)成一些原則性的支持意見。在被寄予廣泛期望的歐元區(qū)改革上，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會公報僅僅有寥寥數(shù)語，提出繼續(xù)支持銀行業(yè)聯(lián)盟、歐洲貨幣基金建設(shè)，就法德兩國此前作出的《梅澤貝格宣言》，峰會僅僅提出“肯定法德兩國的貢獻(xiàn)”，事實上顯示了各國因分歧和議題重心轉(zhuǎn)向而難以實現(xiàn)歐盟的宏偉目標(biāo)。

歐洲一體化雖然在歷史上常常以危機(jī)推動，“多難興邦”在歐債危機(jī)前可以說是歐盟的常態(tài)。然而，自歐債危機(jī)以來歐盟遭遇了經(jīng)濟(jì)、難民、安全、對外關(guān)系等一系列挑戰(zhàn)，內(nèi)部政治社會生態(tài)也呈現(xiàn)對立尖銳化、矛盾公開化、隔閡難解化的趨向，成員國之間、國家內(nèi)部各政黨間以及國家與民眾間的相互懷疑、指責(zé)的氣氛愈發(fā)濃烈，使得危機(jī)和問題對歐盟深化改革的掣肘作用更為明顯。

雖然馬克龍和默克爾作為歐洲的領(lǐng)袖國家，一定程度上讓渡了國家利益去推進(jìn)歐盟和歐元區(qū)的制度建設(shè)，然而在歐盟成員國普遍擔(dān)心，進(jìn)一步讓渡主權(quán)對自身利益是否有損害的大環(huán)境下，無論是緊急應(yīng)對危機(jī)，還是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)或安全領(lǐng)域的合作，理想主義的制度設(shè)計均難以得到普遍支持。

因此，歐洲一體化無論在哪個領(lǐng)域獲得的進(jìn)步，均是各國利益妥協(xié)讓步的產(chǎn)物。比如在本次應(yīng)對難民危機(jī)的成果中，關(guān)于難民進(jìn)入歐盟后再次分配是由各國“義務(wù)”接納，既回應(yīng)了意大利等前沿國家要求他國施以援手的擔(dān)憂，卻同時滿足了匈牙利等國拒絕歐盟攤派責(zé)任的訴求，但問題要得到解決，從根本上，還需要一些國家挺身而出“當(dāng)雷鋒”。

未來不論是經(jīng)濟(jì)、難民還是安全問題，恐怕每個成員國出于國家利益、民意和選舉等方面考慮，恐怕均不愿意為歐盟共同的利益而承擔(dān)責(zé)任，而更愿意作為搭便車者。若歐盟成員國均選擇回避共同責(zé)任，恐怕歐盟通過深化建設(shè)來實現(xiàn)團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，進(jìn)而有效應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)的愿望將漸行漸遠(yuǎn)。