50多年前，幾十萬“三線建設”大軍來到水城縣，在這里開礦山、建鐵廠、修鐵路，支援國防建設，涌現(xiàn)出很多可歌可泣的人和事。這個寂靜的山區(qū)縣一度聞名全國。

50多年后，水城縣再度出名。不是因為煤，也不是因為景，而是該縣在全國率先探索的村級治理新模式———村干部專職化管理。

逼出來的創(chuàng)新之舉

花戛苗族布依族彝族鄉(xiāng)（簡稱花戛鄉(xiāng)）是水城縣最偏遠的一個鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)少數(shù)民族人口占比超過75%。天門村是這個鄉(xiāng)較大的一個村子，這里山清水秀、植被茂密、涼爽宜人，是旅游避暑的好去處。

然而，由于交通閉塞、基礎設施薄弱，天門村一直是美與窮并存。“這個鄉(xiāng)絕大部分村寨直到2004年才通電，通村公路近幾年才開始大規(guī)模修建，有些村民住在大山深處，到村委會辦點事，要翻過幾座大山，走上半天的路才能到達?！碧扉T村村主任劉忠穩(wěn)說。

“更嚴重的是，有些村干部上班時間下地干活或者干私事；有些村干部甚至在外做生意，成了掛名村干部?！眲⒅曳€(wěn)介紹，曾有一個農戶為了給上大學的孩子辦貧困證明，一連三天跑到村委會找不到村干部人影，氣得直罵娘。

這是推行村干部專職化管理以前水城縣村干部的一個縮影。

劉忠穩(wěn)查看貧困戶種植的刺梨長勢

劉忠穩(wěn)向記者介紹村干部上下班打卡系統(tǒng)

水城縣是農業(yè)大縣，經(jīng)濟社會發(fā)展起步晚、基礎差、底子薄，面臨著既要“趕”，又要“轉”的雙重任務；水城縣又是一個國家級貧困縣，截至2017年底，全縣93萬多人口中，仍有13萬多貧困人口，貧困發(fā)生率超過15%，脫貧攻堅壓力巨大。

2014年，水城縣縣委書記張志祥利用近一年時間，幾乎走遍了全縣所有鄉(xiāng)村，了解到當前農村經(jīng)濟發(fā)展慢、脫貧攻堅乏力、鄉(xiāng)村工作不協(xié)調、人民群眾辦事難、黨群干群不和諧等一系列問題，已經(jīng)嚴重制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。問題的主要根源就在于基層黨組織渙散，基層堡壘不強。

水城縣黨政領導班子意識到，所有工作的重點和難點都在農村，而落實好各項政策的關鍵，在于要有一個堅強的基層組織和一支強有力的村干部隊伍。

“變革往往是被逼出來的。”水城縣組織部副部長陳鵬宇坦言。

為打造一支有“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的村級干部隊伍，切實發(fā)揮基層黨組織“組織群眾、凝聚人心、推動發(fā)展”的戰(zhàn)斗堡壘作用，自2014年12月以來，水城縣結合實際，按照“崗位公職化、管理制度化、責任明晰化、報酬工薪化、辦公現(xiàn)代化、服務便民化”的要求，積極探索村干部專職化管理。

能人村干部成脫貧“領頭雁”

采訪水城縣蟠龍鎮(zhèn)發(fā)貢村村主任黃官平時，他正在指導貧困戶王文德繁育蜜蜂。他個子不高，膚色黝黑，身穿迷彩上衣，腳蹬一雙普通的休閑皮鞋，鞋邊上還沾著泥巴，看上去就是一個農民。

可誰又能想到他曾在證券公司工作，年薪五六十萬元，而且日常是開著寶馬越野車上下班的白領呢！更讓人沒有想到的是，如今他辭去高薪工作、離開城市溫暖舒適的家，來到這大山深處的貧困村當了一個村官兒！

這一切都緣于黃官平是土生土長的發(fā)貢村人，而縣、鄉(xiāng)領導的真誠邀請，點燃了他回報家鄉(xiāng)的赤子之心。

經(jīng)過反復考察了解，黃官平認為發(fā)貢村林木茂密、蜜源充足，最適合發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。他利用各種資源，幫助村里成立了養(yǎng)蜂合作社，還聘請養(yǎng)蜂技術人員為村民進行指導，得到了廣大村民的一致支持。山路崎嶇險峻，有些村組距離很遠，村干部又沒有工作用車，他只好自掏腰包、開著自己的寶馬越野車走村串巷。

在貧困縣的鄉(xiāng)村山路上，一位村主任開著一輛寶馬越野車來回穿梭，多少有些扎眼。但在發(fā)貢村這早已司空見慣?！八墒俏覀兠撠氈赂坏摹I路人’，我們都稱他為‘寶馬主任’呢！”王文德對記者說。

“現(xiàn)在我們村已經(jīng)發(fā)展養(yǎng)蜂1萬多箱，技術成熟后，一箱蜜蜂一年的收入在1000元至1500元之間，全村到2019年脫貧沒有任何問題。”黃官平信心滿滿地表示。

毛澤東同志說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！睘榱颂嵘l(xiāng)村治理水平、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，水城縣請來了一批“黃官平”。

黃官平在貧困戶家里了解產(chǎn)業(yè)扶貧情況

黃官平（中）和技術人員一起指導貧困戶繁育蜜蜂

蟠龍鎮(zhèn)木城居委會原主任周勇就是其中之一。他此前一直在城里做生意，年收入上百萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勸說下，他于2008年來到木城居委會擔任主任。當時全村1611戶5952人，貧困人口有190多戶600多人，貧困率超過10%。在他的帶動下，全村搞起了荷花栽培、花卉及獼猴桃種植等產(chǎn)業(yè)，通過“公司+合作社+農戶”模式帶動了全村脫貧增收。

截至2016年，木城村已經(jīng)脫貧摘帽。本來可以松口氣了，可周勇又申請到蟠龍鎮(zhèn)另一個深度貧困村———高仲村擔任村支書。

能人村干部有了力量，也有了追求。

在村干部中文書是個特殊角色，不僅要承擔簡單的算賬、出證明、蓋章等任務，還要負責會議記錄、規(guī)劃撰寫、上傳下達、資料存檔等任務，關鍵還要懂電腦辦公，現(xiàn)有村干部因年齡偏大、文化水平不高，顯然難以勝任。

2015年，水城縣先后招聘了兩批200名事業(yè)編制的大學生到村（居）委會擔任文書，并注重將文書培養(yǎng)成村支書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部，讓村文書真正扎根農村，從而逐步提升村干部的素質。

“在村一級設村文書由國家干部來擔任，在全國是創(chuàng)舉。你們這200名文書承擔著貫徹落實黨和國家方針政策和助推脫貧攻堅的重任！”張志祥對村文書寄予厚望。

27歲的米籮鎮(zhèn)倮么村村支書陸燁肸，大學畢業(yè)后通過考試到該鎮(zhèn)銅廠村任文書。他工作兢兢業(yè)業(yè)，不僅很好地完成了各項任務，還帶頭利用電商銷售本地特色農產(chǎn)品，還與電信公司協(xié)調結束了村里不通網(wǎng)絡的歷史。因為工作成績突出，陸燁肸去年5月被調往人口更多的倮么村任村支書，同時還被任命為米籮鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長。“我們村支書是個大能人，還是個大學生，全村脫貧致富更有盼頭了！”倮么村村民這樣說。

“有問題隨時找村干部”

陳鵬宇介紹，考慮到很多村寨處在深山中，村民居住分散，服務半徑太大，水城縣委、縣政府全面優(yōu)化村級組織設置，通過弱村并強村、小村并大村、邊遠村并中心村，將全縣原310個村居撤并為200個村居，分別按7至11個職數(shù)配備村干部，并全力實施“四個一工程”（一村一文書、一村一警務、一村一紀檢、一村一村醫(yī)），大大方便了為群眾服務。

在天門村村委會的墻上，記者看到一個刷卡機，“你們也需要刷卡簽到嗎？”記者問道。

“那是當然啦！自從村干部專職化管理后，我們全部實行每天8小時坐班制度和24小時值班制度?！闭f著，劉忠穩(wěn)還打開一個手機軟件介紹道：“如果外出無法到村委會刷卡，也要通過這個系統(tǒng)打卡并說明原因，做到上班有痕跡。如今我們基本實現(xiàn)了吃住在村、工作落實在村、服務群眾在村、矛盾化解在村。以前村民辦事經(jīng)常是‘找不到村干部’，現(xiàn)在是‘有問題隨時找村干部’?！?/p>

此外，水城縣還將事權下放，強化村干部服務能力，至今已把民政救濟、計劃生育、文教衛(wèi)生等74項事務交給村級處理。“目前，全縣共建立便民服務中心193個，設立村級代辦點206個，形成‘村為主、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣指導’‘三級’聯(lián)動的基層管理體制，為群眾提供‘一站式審批、一條龍服務’。”陳鵬宇介紹。

打通從“村官”到“鄉(xiāng)官”通道

在村干部專職化管理之前，水城縣村干部平均每月工資只有六七百元，而且干到啥時候還是個“小村官兒”。

所以，當2008年周勇決定到木城居委會任主任時，周圍的人都說他“腦殼子壞了”。

周勇到貧困村了解情況

山路崎嶇險峻，周勇總是騎著摩托車走村入戶

要增加村干部的吸引力，必須提高其待遇。實施村干部專職化管理以來，水城縣先后兩次提高村干部報酬，比如支書、主任報酬從每月1000元提高到3200元；副支書、副主任報酬從每月600元提高到2700元，并采取“基礎工資+績效獎勵”的方式，經(jīng)考核合格的每月增加工齡報酬100元，對發(fā)展村集體經(jīng)濟干得好的村支兩委成員，還能得到村集體經(jīng)營性收入5%的盈利獎勵。

為了消除村干部的后顧之憂，水城縣還全面實行村干部退休養(yǎng)老保障機制，確保村干部退休有人管、有關懷、有保障?！翱h里還按一定比例為我們繳納了工傷、養(yǎng)老等保險，并將我們的新農合報銷比例從85%提高到100%；我們還能像國家干部那樣到點退休，這不是大好事嘛！”劉忠穩(wěn)表示。

記者在高仲村委會采訪時看到，該村委會辦公用房干凈整潔，不僅有辦公室、寢室、廣播室，還有食堂、菜園、澡堂、警務室和圖書室。周勇說，實施村干部專職化管理以來，縣里按照“辦公經(jīng)費有保障、村干工作有報酬”的要求，將村級辦公經(jīng)費從1.5萬元提高到10萬元，確保了村級組織有錢辦事，提升了基層組織帶領群眾發(fā)展致富的能力和水平。

陳鵬宇介紹，打通“村官”晉升“鄉(xiāng)官”通道同樣是水城縣的創(chuàng)新之舉?！拔覀兠磕昴贸?0個左右的事業(yè)編制面向優(yōu)秀村干部招錄，同時拿出10名左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職位提拔使用優(yōu)秀村干部?！?/p>

作為貧困縣，水城縣的財政一直比較緊張。但即便如此，水城縣仍堅持整合資金探索村干部專職化管理，僅每年對所有村干部的輪訓支出就達300余萬元。

兩年多來，水城縣探索的村干部專職化管理激活了基層組織“一池春水”，全縣鄉(xiāng)村面貌顯著改變，基層堡壘更堅實、農村工作更高效、群眾辦事更便捷、黨群干群關系更和諧、村干部作風得到徹底轉變?！耙郧笆遣辉敢姶甯刹浚F(xiàn)在街坊鄰居都希望村干部常來，這樣我們脫貧致富才更有勁頭！”王文德的話說出了水城村民的心聲。

水城縣探索村干部專職化管理的經(jīng)驗引起了貴州省委、省政府的高度關注，2017年4月16日的中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會報告肯定了這一經(jīng)驗并指出，支持開展村干部專職化管理改革試點,鞏固和夯實黨的執(zhí)政基礎。

黨中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也明確要求，加強農村基層黨組織建設，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。“這為我們探索村干部專職化管理指明了方向，未來我們還要不斷總結經(jīng)驗，讓這一創(chuàng)新性模式成為水城農村經(jīng)濟社會發(fā)展的推進劑、水城脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手！”張志祥表示。