作者:上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院特聘研究員 陳憲

提升城市能級和核心競爭力,是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律,是上海承擔(dān)新時代新使命的必然要求,是應(yīng)對城市激烈競爭的迫切需要。

城市能級和核心競爭力,強調(diào)的就是城市能力。對于全球城市而言,城市能力主要體現(xiàn)為:作為“城”,重要的能力是治理能力,即具有相對完備的治理體系和實現(xiàn)治理的手段;作為“市”,重要的能力是資源配置能力,即具有在全球范圍集聚和擴散生產(chǎn)要素、生成和策源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的市場體系與基礎(chǔ)設(shè)施,包括硬件(交通、通訊等)和軟件(制度和文化)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施。

動態(tài)地看,城市能力集中表現(xiàn)為自我更新能力。它能夠隨著時間的推移,不斷生發(fā)新的要素和產(chǎn)品、服務(wù),為城市勞動人口提供就業(yè)崗位,為城市居民創(chuàng)造美好生活。因此,提升城市能級和核心競爭力,就需要進一步提升城市能力,尤其是城市的自我更新能力。

在近代人類社會產(chǎn)業(yè)演進的過程中,紐約和倫敦都是從制造業(yè)起步的。盡管第一次工業(yè)革命始于英國,但因為各種經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素的綜合作用,第一次工業(yè)革命的完成卻在美國,紐約制造業(yè)的規(guī)模和能級曾經(jīng)達到世界最高水平。那么,今天的紐約和倫敦又是以哪些產(chǎn)業(yè)示人呢?不約而同,紐約和倫敦都在發(fā)展可能會被稱為“第四產(chǎn)業(yè)”的、以滿足人們精神性服務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)。從市場演進的視角來看,倫敦和紐約先后成為全球金融中心。這里,“中心”最主要的意思就是指市場。在資源配置意義上,金融市場及其體系或者說金融業(yè)集中體現(xiàn)了城市的資源配置能力。當然,全球城市金融業(yè)的發(fā)展,不是僅以增加值占GDP比重這一個指標表現(xiàn)出來的,而要由市場體系的相對完整、交易規(guī)模的持續(xù)提高,特別是服務(wù)功能的不斷完善來加以表征。

信息業(yè)曾經(jīng)被稱為“第四產(chǎn)業(yè)”,但最終信息技術(shù)制造歸為制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)歸為服務(wù)業(yè)。在這一大背景下,關(guān)于“第四產(chǎn)業(yè)”的解讀,事關(guān)對全球城市自我更新能力的認知。一般來說,農(nóng)業(yè)和制造業(yè)主要滿足人類的產(chǎn)品需求?，F(xiàn)在所說的服務(wù)業(yè),主要滿足人類的物質(zhì)性服務(wù)需求以及部分精神性服務(wù)需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律,后服務(wù)業(yè)時代必然會有新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展。目前來看,這個新興產(chǎn)業(yè)將是滿足人類精神性服務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)。上世紀90年代以來,人們已依稀看到了這一跡象。于是,就有了體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等說法。

一如后工業(yè)時代,服務(wù)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟等統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟那樣,后服務(wù)業(yè)時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么概括恐怕還需要時間。不過,不同于三大產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)端倪,是一個可以基本判定的現(xiàn)象。全球城市以其卓越的自我更新能力,已經(jīng)在滿足人類精神性服務(wù)需求的新興產(chǎn)業(yè)中謀篇布局。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐,也在悄然發(fā)生革命性變化。以新一代信息技術(shù)發(fā)展所涵蓋的大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)和人工智能技術(shù)等為新動力,全球城市在兩個方面嶄露頭角:一是智慧城市的發(fā)展,全球城市必須是智慧城市; 二是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的探索和引領(lǐng),如人工智能算法領(lǐng)域的倫敦現(xiàn)象。

就上海而言,我們當然具備成為全球城市的基礎(chǔ)性條件。這些基礎(chǔ)性條件已經(jīng)并且正在繼續(xù)演化為多元優(yōu)勢。

第一,經(jīng)濟優(yōu)勢。上海是中國目前唯一的經(jīng)濟總量超過3萬億元的城市,而且有著相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。其中,裝備制造和先進制造是上海的產(chǎn)業(yè)支柱;服務(wù)業(yè)增加值占比超過70%,彰顯上海強大的城市功能。

第二,金融優(yōu)勢。在上海,國內(nèi)外金融機構(gòu)云集,各類金融市場齊聚,它們的資產(chǎn)總額和交易總額均高居國內(nèi)城市榜首。在最新的全球金融中心排位中,上海躍居第6位。

第三,科技優(yōu)勢。以張江綜合性國家科學(xué)中心和國家級“大院大所”為代表,上海在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有一定的領(lǐng)先地位。在公共研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺和科創(chuàng)集聚區(qū)的快速發(fā)展以及應(yīng)用研究和成果產(chǎn)業(yè)化方面,上海也有搶眼的表現(xiàn)。

第四,人力資本優(yōu)勢。上海有多家國內(nèi)一流、國際知名的大學(xué),可以輸送源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時,上海依托綜合優(yōu)勢,繼續(xù)成為海內(nèi)外優(yōu)秀人才青睞的目的地。

第五,區(qū)位優(yōu)勢。上海是長江經(jīng)濟帶的龍頭,是中國最大的口岸城市。富庶的長江三角洲是上海發(fā)展的廣闊腹地。

第六,文化優(yōu)勢。上海因開放而起而興,多元文化在此碰撞交融,形成了“海納百川、兼容并蓄”的城市文化,形成了勇于創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)質(zhì)基因。

第七,治理優(yōu)勢。在中國城市發(fā)展史中,上海的城市治理歷來獨樹一幟、有口皆碑。

在提升城市能級和核心競爭力的進程中,如何將這些多元優(yōu)勢融合于創(chuàng)新優(yōu)勢,并轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)即新經(jīng)濟的優(yōu)勢,進而提升城市自我更新能力,事關(guān)上海的可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)上海卓越全球城市目標的實現(xiàn)。其中重要的是培育轉(zhuǎn)化的機制性力量,即市場主體及其相互作用的力量。為此,需要推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),即“放管服”,不斷提高政府效能的改革。同時,要構(gòu)建更好發(fā)揮政府作用的新平臺、新機制。

調(diào)研結(jié)果表明,針對形成創(chuàng)新優(yōu)勢的需求,建立跨職能、跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu),有助于將上海的多元優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。推動這些平臺、機構(gòu)和機制的互動與融合,有助于形成上海獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢。上海要充分利用自身的金融優(yōu)勢、治理優(yōu)勢和文化優(yōu)勢等,提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。其中加強有關(guān)公共服務(wù)及其平臺的建設(shè),是將上海的多元優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢的“加速器”。