作者:中國(guó)教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所副所長(zhǎng) 田鳳

社會(huì)參與是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。關(guān)于社會(huì)參與,最早在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就提出要“建立有教育和社會(huì)各界專(zhuān)家參加的咨詢、審議、評(píng)估等機(jī)構(gòu)”。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)則把社會(huì)參與上升到完善現(xiàn)代學(xué)校制度的高度。2015年教育部在《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確提出了社會(huì)參與學(xué)校治理的目標(biāo):“到2020年,要基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局,為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。”可見(jiàn)對(duì)于社會(huì)參與教育治理意義和程度的認(rèn)識(shí)不斷深化。

社會(huì)參與學(xué)校治理,不僅有助于學(xué)校形成民主、科學(xué)的決策程序,而且可以落實(shí)公眾對(duì)教育的監(jiān)督和評(píng)價(jià)權(quán),真正做到教育質(zhì)量接受社會(huì)評(píng)價(jià)、教育成果接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),它還有利于動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源關(guān)心支持教育,為教育發(fā)展提供更好的環(huán)境和空間。

切實(shí)發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用。建立家長(zhǎng)委員會(huì)并發(fā)揮其作用,是社會(huì)參與教育治理最基本、最常見(jiàn)也是最可行的辦法。《規(guī)劃》要求“建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)”,與之相配套,2012年教育部發(fā)布了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。家長(zhǎng)委員會(huì)是現(xiàn)代學(xué)校制度框架下的重要民主議事監(jiān)督組織。家長(zhǎng)參與教育,實(shí)際上扮演著多重角色:不僅是學(xué)校形象的維護(hù)者、學(xué)校品牌的宣傳者、學(xué)校工作推進(jìn)的智囊團(tuán),也是學(xué)校開(kāi)展教育工作的寶貴資源。因此,發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用,首先是要建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)機(jī)構(gòu),明確家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),如家長(zhǎng)委員會(huì)有組織召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、處理家校糾紛、監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)過(guò)程和質(zhì)量、參與學(xué)生部分學(xué)習(xí)活動(dòng)等職能和任務(wù);其次,要在制度層面規(guī)范和保障家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校工作的權(quán)利,賦予家長(zhǎng)參與權(quán),明確家長(zhǎng)參與形式、內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;再其次,要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)與培訓(xùn),提升家長(zhǎng)參與學(xué)校管理組織的能力。此外,在賦予家長(zhǎng)一定權(quán)利、提高家長(zhǎng)參與學(xué)校管理積極性的同時(shí),應(yīng)形成有效監(jiān)督機(jī)制,為家校雙方的權(quán)利劃定邊界,避免家長(zhǎng)濫用職權(quán)或出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。

引導(dǎo)社區(qū)參與管理和監(jiān)督學(xué)校。《規(guī)劃》明確要求“引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督”。社區(qū)是學(xué)校管理和建設(shè)的參與者,一方面社區(qū)代表直接參與學(xué)校管理活動(dòng),另一方面社區(qū)代表組織社區(qū)居民支持學(xué)校工作,形成學(xué)校在社區(qū)成員關(guān)心、參與和監(jiān)督下發(fā)展的局面。對(duì)此,首先要建立社區(qū)教育組織,由社區(qū)或街道、社會(huì)教育團(tuán)體及社區(qū)內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是配合學(xué)校抓好學(xué)生的社會(huì)教育、宣傳教育方針政策、組織有意義的社會(huì)教育活動(dòng)、創(chuàng)造良好的社會(huì)教育環(huán)境。其次,重視社區(qū)對(duì)學(xué)校教學(xué)與管理的監(jiān)督與反饋。積極組織“社區(qū)學(xué)校共建”活動(dòng),在活動(dòng)中鼓勵(lì)社區(qū)參與學(xué)校的決策、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。學(xué)校也可以探索與社區(qū)的共管制度,將管理學(xué)校的部分權(quán)力下放到社區(qū),成立社區(qū)教育委員會(huì),共同商討學(xué)校教育教學(xué)中遇到的困難和問(wèn)題,為改善學(xué)校工作出謀劃策。

積極引入社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。良好的學(xué)校教育評(píng)價(jià)不僅可以全面準(zhǔn)確地了解教育的實(shí)際情況,更能以評(píng)促建、以評(píng)促改,提高辦學(xué)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育的另一個(gè)重要形式,是通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和手段,改善政府教育公共服務(wù)的提供方式,通過(guò)培育和引導(dǎo)社會(huì)組織,實(shí)行委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù),改善公共服務(wù)的水平,提高質(zhì)量和效率。把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會(huì),由具有專(zhuān)業(yè)水平的“第三方”對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià),有利于減輕政府和學(xué)校壓力,促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。首先政府要積極培育專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(組織),提高社會(huì)參與教育評(píng)價(jià)的技術(shù)、方法、工具等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。其次,可采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,委托專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、公信力好的第三方機(jī)構(gòu),對(duì)區(qū)域教育滿意度、學(xué)校辦學(xué)績(jī)效、師德師風(fēng)等進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)不達(dá)標(biāo)學(xué)校進(jìn)行全面調(diào)研,提出改進(jìn)意見(jiàn)和方案。再其次,要不斷完善社會(huì)組織參與評(píng)價(jià)的準(zhǔn)入機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)教育評(píng)價(jià)服務(wù)的機(jī)制、第三方組織獨(dú)立開(kāi)展教育評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果的機(jī)制,對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行客觀、公正、公開(kāi)、透明的評(píng)價(jià)。