■編者按：

2016年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。習近平總書記對這項工作高度重視，強調(diào)這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，先后多次在黨外人士座談會等會議上作出重要指示，希望各民主黨派中央堅持問題導向，深入調(diào)查研究，對脫貧攻堅決策部署的執(zhí)行和落實情況進行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

牢記總書記的囑托，心系貧困群眾的安危冷暖，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署下，中國民主建國會切實履行民主監(jiān)督職能，多次組織調(diào)研組深入對口的廣西壯族自治區(qū)考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)困難問題，提出監(jiān)督性意見建議，推動中共中央關(guān)于脫貧攻堅決策部署的貫徹落實，切實幫助廣西各級黨委、政府加強和改進脫貧攻堅工作，同時也進一步豐富和發(fā)展了民主黨派開展民主監(jiān)督的理論與實踐。

本月初，民建中央主席郝明金率領(lǐng)調(diào)研組再次走進廣西集中連片的貧困山區(qū)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，坐到群眾家中，察實情、看實效、出實招，集中民建會內(nèi)外各方力量，共同為廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻計出力。

7月4日，民建中央、廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會在南寧召開。這一座談會自2016年7月首次召開，迄今已舉行7次，成為民建中央與廣西壯族自治區(qū)政府緊密聯(lián)動的“常規(guī)動作”。

2016年6月，根據(jù)中共中央的部署，各民主黨派中央分別對口脫貧攻堅任務(wù)重的8個省區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，民建中央分到的“親戚”正是廣西。任務(wù)布置不到一個月，時任民建中央主席陳昌智就帶隊率先行動起來，赴廣西開展專題調(diào)研活動，開啟了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

“脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派的新任務(wù)，是多黨合作的新領(lǐng)域，是參政黨履職的新實踐，是民主監(jiān)督的新探索，具有重大的政治意義、現(xiàn)實意義和歷史意義?！?017年12月，民建中央完成換屆，助力廣西脫貧攻堅的接力棒交到了新一屆民建中央領(lǐng)導集體的手中。談及此項重任，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金說。

座談會后的5日至6日，郝明金隨即率領(lǐng)民建中央調(diào)研組下鄉(xiāng)調(diào)研。調(diào)研組的工作思路一如既往地明確———不是來指手畫腳、搖旗吶喊的，而是來幫忙助力、架橋送船的?！皼]有橋和船，渡群眾過貧困之河就是空話?！?/p>

▲調(diào)研組走進靖西市龍邦鎮(zhèn)大莫村村民家中座談交流，了解貧困戶呂母千通過開辦家庭酒坊，每月增收一千多元的脫貧經(jīng)驗。

■不僅要實地看，還要看出些名堂

靖西市地處桂西南邊陲，緊鄰越南，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。近年來，靖西脫貧攻堅取得明顯實效，貧困發(fā)生率從2015年末的20.9%下降到2017年的14.4%，但剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

選擇這里“解剖麻雀”，調(diào)研組有著深層次的考慮———“脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研要深入基層，聚焦深度貧困地區(qū)、聚焦深度貧困地區(qū)的特殊貧困人口、聚焦深度貧困群眾最需要解決的問題，了解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅方案的制定和政策落實情況，瞄準最困難群眾脫貧中存在的主要問題，把工作的短板弱項作為監(jiān)督重點，使深度貧困地區(qū)的脫貧成果不斷鞏固和經(jīng)得起檢驗?！泵窠ㄖ醒敫敝飨钍澜苋缡钦f。

在靖西市鑫晟繭絲綢科技有限公司的蠶繭收購車間，調(diào)研組碰到了來自南坡鄉(xiāng)三靈村的羅雅軒，她正在從農(nóng)用三輪車上卸下一袋袋蠶繭。為了照顧多病的父母和兩個年幼的孩子，原本和丈夫在廣東打工的她3年前回到了家鄉(xiāng)。沒有一技之長的她正在苦于生計之時，駐村工作隊來了。從提供桑苗到桑樹種植、桑園管理，從小蠶培育到大蠶飼養(yǎng)、鮮繭銷售，手把手地教她養(yǎng)蠶致富。如今她家有10畝桑園，每年3-10月間，每個月都會向公司出售一次蠶繭，每次收入3000多元，一年增收近3萬元。

村村聞到果香、屯屯聽到豬叫、戶戶看到蠶爬，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是靖西精準扶貧的亮點，也是此次調(diào)研的重點之一?！翱撮T面和窗口，更看角落和后院”，調(diào)研組的目光不僅停留在成績上，更緊盯著可能存在的問題：特色農(nóng)產(chǎn)品是否打出品牌、銷路如何？農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況怎樣？有沒有農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況？政府扶持政策的導向是否存在“重種養(yǎng)、輕加工”“重生產(chǎn)、輕市場”的問題？

邊境地區(qū)脫貧情況也是此次調(diào)研的重點。去往靖西市龍邦鎮(zhèn)大莫村的山路蜿蜒崎嶇，40公里路程足足走了一個半小時。這里緊鄰越南，全村1315人，全部屬于陸地邊境線0~3公里范圍內(nèi)邊民，2015年該村建檔立卡貧困戶1089人，貧困發(fā)生率高達82.8%，是典型的邊境深度貧困村。在村“農(nóng)貧村解”工作站，調(diào)研組召集村干部和村民代表座談：財政扶貧專項資金使用情況、扶貧資金項目公告公示制度執(zhí)行情況、特色畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、邊民互市政策落實情況、小額信貸扶貧情況……一連串的問題切中當?shù)孛撠毠怨ぷ鞯闹攸c、難點。

隨后，調(diào)研組又深入村寨，開展入戶調(diào)研。指著貧困戶屋內(nèi)懸掛的“廣西脫貧攻堅精準幫扶聯(lián)系卡”，調(diào)研組詢問幫扶聯(lián)系人的工作內(nèi)容；看到村里張貼的“靖西市農(nóng)村貧困人口住院患者先診療后付費政策”宣傳單，調(diào)研組詢問健康扶貧的執(zhí)行效果；來到因?qū)W致貧的貧困戶陸金天家里，調(diào)研組詢問教育扶貧的落實情況。

廣西壯族自治區(qū)扶貧辦副主任吳清松多次陪同調(diào)研，他總結(jié)民建中央的調(diào)研關(guān)注“三個落實”，強調(diào)“三個聚焦”，即關(guān)注政策落實、責任落實、工作落實，聚焦貧困地區(qū)、聚焦存在的問題、聚焦解決問題的辦法。

▲作為國家一類口岸，調(diào)研組所到的龍邦口岸，中越互市貿(mào)易日漸發(fā)達。附近貧困戶依托擺渡貨物的“三輪車經(jīng)濟”每日可增收一百五十元左右。

■脫貧實效是檢驗工作的唯一標準

脫貧攻堅是場必須打贏的硬仗，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研，要牢記責任使命，緊盯重點任務(wù)，真正發(fā)現(xiàn)問題，并找到推進工作的方法?！皺z驗脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研的成效就是看發(fā)現(xiàn)多少問題，形成多少報告，提出多少意見建議，取得了多大效果，這是檢驗標準?！焙旅鹘鸨硎?，要拿出高質(zhì)量的調(diào)研成果，身體力行，促進脫貧攻堅政策的完善和落實。

一直以來，民建就是這樣做的。

因病致貧、返貧是脫貧攻堅過程中的老大難問題。民建廣西區(qū)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)艱難、服務(wù)能力退化，群眾看病只能往大醫(yī)院擠，致使看病難、看病貴。為此，在民建廣西區(qū)委的積極推動下，廣西上林實施“縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革”，為廣西切實保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)闖出了一條新路。

民建始終關(guān)注貧困地區(qū)教育狀況，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多貧困鄉(xiāng)村初中教學質(zhì)量堪憂，學生認為努力學習也考不上高中，初中只讀兩年半現(xiàn)象普遍存在。針對這一問題，民建早在2009年就在廣西石漠化地區(qū)啟動了“教育移民”項目，把山區(qū)的小學畢業(yè)生接到縣城讀初中。對口廣西開展脫貧攻堅民主監(jiān)督以來，民建中央加大“生態(tài)教育移民”項目的實施力度，在廣西的11個貧困縣開辦了25個“生態(tài)教育移民揚帆班”，取得考上大學一本、二本比例高達78%的可喜成績?！吧鷳B(tài)教育移民”模式被全國政協(xié)調(diào)研組作為滇黔桂石漠化地區(qū)扶貧攻堅“唯一根本出路”，提交中共中央、國務(wù)院參考決策。

此次大莫村的入戶調(diào)研中，貧困戶呂母千靦腆卻難掩激動的神情給調(diào)研組成員留下了深刻的印象。她的丈夫因病去世，她獨自撫養(yǎng)兩個年幼的孩子。在幫扶聯(lián)系人的幫助下，只有小學學歷的她學習了釀酒技術(shù)，開起了家庭酒坊，現(xiàn)在每個月可以有1000多元的收入。

如何激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力，呂母千的故事給了調(diào)研組啟示。對有勞動能力的貧困人口，要開展有針對性的培訓，送文化下鄉(xiāng)、送技術(shù)上門，增強他們擺脫貧困的信心和本領(lǐng)。多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等形式，讓群眾體驗到勞動才有收獲。

在龍邦邊民互市貿(mào)易區(qū)，調(diào)研組看到一派繁忙的景象。大型運輸車輛在規(guī)定位置整齊停放，等待裝貨;邊民手握票據(jù)，在自動申報機前排起長隊；每臺申報機旁站著一位工作人員，指導機器的使用。來自靖西市界邦村的黃一梅說：“現(xiàn)在都是網(wǎng)上交易、網(wǎng)上申報，按照指導，機器點幾下，按個指紋，就能完成全部手續(xù)。五六十歲的老人都能做哩?！?/p>

積極引導邊民參與互市貿(mào)易，使很多貧困戶思想意識和精神面貌發(fā)生了明顯變化，增收能力也大為增強。調(diào)研組認為，邊境0～3公里內(nèi)的貧困邊民肩負守邊戍邊的重任，不能外遷，脫貧難度大，需要給予邊境扶貧的特殊政策，國家實施產(chǎn)業(yè)布局、扶貧資金投入等方面要向邊境地區(qū)傾斜，并適當提高邊境地區(qū)危房改造補貼標準、邊民小額互市貿(mào)易額度，增強貧困邊民脫貧致富的能力，從而實現(xiàn)富民固邊。

隨著調(diào)研的不斷深入，調(diào)研組成員記下了厚厚的調(diào)研筆記，其中既有脫貧攻堅工作取得的成績和特色做法，也有存在的問題、面對的難題，以及對改進措施的思考。這些寶貴的第一手材料，為調(diào)研報告的撰寫打下了堅實基礎(chǔ)。

要“調(diào)”，更要“研”，民建是有底氣的。2017年，民建中央發(fā)動各省級組織，選拔組建了由330人組成的脫貧攻堅民主監(jiān)督專家?guī)?。這些專家來自政府機構(gòu)、高等院校、科研院所、醫(yī)療單位、企業(yè)、社會組織等方面，專業(yè)涵蓋審計、扶貧、財政、醫(yī)療、金融、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域，其中有博士生導師、教授83人。民建中央根據(jù)調(diào)研側(cè)重點的不同，篩選、邀請相應領(lǐng)域的專家參加調(diào)研、檢查等活動，這些專家將直接參與到調(diào)研報告的撰寫之中；同時，民建中央將形成的調(diào)研報告分送其他專家聽取意見，或召開論證會，組織專家進行集中研討。此外，民建中央還加強與國家發(fā)改委、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦等部門的聯(lián)系溝通，咨詢了解相關(guān)政策并邀請有關(guān)負責同志參加調(diào)研活動。

■建言踐行，在脫貧攻堅中肝膽相照

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是民主黨派第一次對一項國家重大戰(zhàn)略工程和重要政策落實進行監(jiān)督，是民主黨派履行民主監(jiān)督職責的新抓手、新領(lǐng)域、新任務(wù)。這項開創(chuàng)性的工作如何開展，民建中央和廣西壯族自治區(qū)黨委、政府做了有益的探索。

建立支持民建中央對口廣西開展脫貧攻堅民主監(jiān)督聯(lián)席會議制度，共同制定《“十三五”期間廣西支持民建中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的總體實施方案》；成立由自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門、扶貧部門和民建廣西區(qū)委分別牽頭的協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)、聯(lián)系3個工作組；民建中央選派干部到自治區(qū)扶貧辦掛職……民建與廣西建立了緊密的工作聯(lián)系。

兩年里，民建中央領(lǐng)導10余人次深入廣西貧困地區(qū)實地調(diào)研、檢查脫貧政策執(zhí)行情況?！斑吘车貐^(qū)脫貧攻堅”“金融扶貧”“脫貧攻堅民主監(jiān)督”等多個民建專題調(diào)研組共開展調(diào)研24次，涉及16個縣、46個村，提交調(diào)研報告、大會發(fā)言、提案、信息18份，舉辦協(xié)商、座談、培訓、答復反饋等會議21次，向廣西各級黨委、政府提出意見建議58條。自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門圍繞民建中央提出的問題及有關(guān)建議，有針對性地抓好整改落實，取得良好成效。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的道路上，在共同發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程中，“肝膽相照”有了新的詮釋。

民建中央提出的“因病因?qū)W返貧仍是制約貧困人口脫貧致富的重要因素”，建議實施“醫(yī)療下沉”“教育上浮”等舉措。對此，廣西研究出臺《廣西健康扶貧工作措施》，進一步加大基本醫(yī)保傾斜力度，減輕貧困戶看病負擔；2018年安排第一批資金24.85億元，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)；今年上半年落實54個貧困縣基本建設(shè)資金29.3億元，下達貧困地區(qū)擴大學前教育資源。

民建中央提出“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，難以形成脫貧致富的長效機制”，建議加強相關(guān)研究、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大金融扶持力度、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。對此，廣西調(diào)整完善特色產(chǎn)業(yè)目錄，特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量由69個增加至78個；印發(fā)《關(guān)于實施以獎代補推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》，規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶貧都要通過以獎代補的形式進行；大力培育致富帶頭人，力爭每個村培養(yǎng)2~5名；建立龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人等新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，提高了產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，又讓貧困戶參與監(jiān)督資金使用，確保資金安全。

在助力攻堅克難的征途上，民建中央還堅持將民主監(jiān)督與幫扶結(jié)合，充分發(fā)揮密切聯(lián)系經(jīng)濟界的特色，充分調(diào)動人才、智力、資源優(yōu)勢，聚焦教育扶貧、醫(yī)療扶貧、光伏扶貧等領(lǐng)域，通過中華思源工程扶貧基金會，先后在廣西實施“思源水窖”“思源教育移民”“思源救護”“思源助學”等多個項目，投入幫扶資金4100萬元，捐贈救護車126輛、兒童生存教育平臺800套。

“脫貧攻堅民主監(jiān)督充分彰顯了我國多黨合作制度優(yōu)勢,是對民主監(jiān)督的新探索,是加強多黨合作、堅持發(fā)展完善新型政黨制度的生動實踐?！狈鲐毠詰?zhàn)已進入沖刺階段。

“民建始終做廣西脫貧攻堅的‘同路人’、參與者，把脫貧攻堅作為民主黨派提高履職能力的新戰(zhàn)場，在深入貧困地區(qū)調(diào)研中轉(zhuǎn)變作風，在與貧困群眾接觸中增進感情，在真心傾力幫扶中提高能力，在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。”郝明金的一番話，表明了民建中央和各級組織堅定支持廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心，也表明了與廣西各族相親心手相連、共進共贏的決心。