強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治 打贏京津冀地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

——吉林委員代表京津冀政協(xié)的聯(lián)合發(fā)言

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。京津冀及周邊地區(qū)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。京津冀三地認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，攻堅克難，加強協(xié)作，區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。2017年，京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度較2013年下降39.6%，重污染天數(shù)由2013年的75天下降至28天。京津冀地區(qū)人民群眾越來越深切感受到，藍(lán)天白云增多了，空氣更加清新了，獲得感、幸福感逐步增強。在此過程中，全國政協(xié)召開“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會、大氣污染防治態(tài)勢分析會建言咨政，助推區(qū)域大氣污染防治。我們京津冀政協(xié)也通過主席聯(lián)席會議機制，為推動解決區(qū)域大氣污染問題獻(xiàn)計出力。

目前，京津冀區(qū)域大氣污染治理取得了階段性成效，但形勢依然嚴(yán)峻。主要問題有：

一是區(qū)域污染防治制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前，區(qū)域性大氣污染防治辦法尚未出臺，跨區(qū)域污染管控缺少強有力的制度支撐。三地大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。歷史形成的偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運輸為主的交通結(jié)構(gòu)尚未根本改變，是造成大氣污染的重要根源。

三是機動車污染防治、重點工業(yè)企業(yè)無組織排放和散燒煤治理成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的難點。重型柴油車污染已成為區(qū)域空氣污染的重要來源，散燒煤是冬季大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。在推進(jìn)煤改氣、煤改電過程中不但遇到了氣荒、電荒的難題，而且成本也大幅提高。

四是環(huán)境監(jiān)管力量不足，執(zhí)法力度不夠。部分基層市、縣環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，一些重污染企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式偷排偷放，逃避監(jiān)管。個別地區(qū)還存在對污染防治重視不夠，壓力傳導(dǎo)不夠的問題。

進(jìn)一步加強京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的迫切需要和必由之路，需要進(jìn)一步深化和完善，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一減排上下真功夫。為此建議：

一是進(jìn)一步深化區(qū)域大氣污染共治機制。在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加快籌建區(qū)域大氣管理機構(gòu)，組織制定區(qū)域大氣環(huán)境的重大政策措施，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動等制度。加快制定統(tǒng)一的區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)。對偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏煤的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化升級的同時，希望國家有關(guān)部門在鐵路網(wǎng)規(guī)劃和次序安排方面提高京津冀地區(qū)鐵路貨運比重，推動公路、鐵路、港口運輸互聯(lián)互通，打通“最后一公里”。

三是加強區(qū)域機動車污染治理，優(yōu)化清潔能源政策。加快提升機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法，有效治理機動車污染。加大對京津冀地區(qū)尤其是對河北的支持力度，加快改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，進(jìn)一步加強調(diào)配清潔能源，優(yōu)化新能源支持政策，讓老百姓用得上、用得起。

四是進(jìn)一步加大區(qū)域執(zhí)法和監(jiān)管力度。加強基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量。通過嚴(yán)格的“聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法”，嚴(yán)厲查處違法排污行為，杜絕超標(biāo)污染企業(yè)以“地方經(jīng)濟利益”等名義繼續(xù)生產(chǎn)和排放。加強對重點工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，實施降塵量考核，以深度治理和淘汰退出相結(jié)合。徹底改變“交了罰款繼續(xù)污染”等長期存在的怪象，堅決破解監(jiān)管難題。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，而且隨著污染治理工作的深入，治污減排邊際效益遞減、末端治理減排空間越來越窄，我們必須認(rèn)清形勢、堅定信心、全民參與、全民共治，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。