基層政務(wù)公開(kāi)普遍不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的看法是，“公開(kāi)的信息公眾不需要，需要的信息不公開(kāi)”，時(shí)至今日，一直飽受基層群眾詬病的“辦事難”“辦事慢”，與缺乏貼近公眾需求的政務(wù)公開(kāi)方式不無(wú)關(guān)系。鑒于此，國(guó)務(wù)院辦公廳去年在四川等15個(gè)?。▍^(qū)、市）的100個(gè)縣（市、區(qū)）推行基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)工作，試點(diǎn)領(lǐng)域基本涵蓋與公眾切身利益緊密相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共資源交易、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)救助等25項(xiàng)，力求打通政務(wù)公開(kāi)的“最后一公里”。

試點(diǎn)推行一年來(lái)，成效究竟如何？近日，我們?cè)谒拇ǘ嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與試點(diǎn)的基層單位和公眾普遍反映，擁有一套清晰、明確、規(guī)范的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，既破解了基層政務(wù)公開(kāi)“隨意化”的尷尬，也從源頭上推進(jìn)了基層政府公共權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明。

四川作為參與試點(diǎn)的省份之一，在8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）內(nèi)主要圍繞征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧、救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等9個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)效果基本符合“頂層設(shè)計(jì)”預(yù)期，個(gè)別試點(diǎn)單位的探索還頗具亮點(diǎn)。

比如，青川縣的試點(diǎn)突出問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，從群眾需求事項(xiàng)入手，梳理出縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)事項(xiàng)”目錄，細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、對(duì)象、范圍與標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“線上線下”問(wèn)需、特邀監(jiān)督員問(wèn)效、“兩代表一委員”會(huì)診，向全縣268個(gè)村（社區(qū)）發(fā)放6000余份政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄征求意見(jiàn)表，以權(quán)、責(zé)清單為基礎(chǔ)，將以往許多可公開(kāi)未公開(kāi)的事項(xiàng)全部納入目錄，厘清行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)事項(xiàng)，梳理出縣級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)501項(xiàng)、鄉(xiāng)級(jí)119項(xiàng)、村級(jí)96項(xiàng)。以公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為核心，實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程全部公開(kāi)透明。

萬(wàn)源市重點(diǎn)圍繞公開(kāi)方式用心聚力。作為秦巴山集中連片貧困地區(qū)，萬(wàn)源在充分統(tǒng)籌考慮不同受眾群體時(shí)，改良老載體，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+實(shí)體+活動(dòng)”公開(kāi)模式，對(duì)32項(xiàng)農(nóng)村基層干部“微權(quán)力”、農(nóng)村“三資”、扶貧和惠農(nóng)政策等54項(xiàng)內(nèi)容全程在網(wǎng)上公開(kāi)，讓群眾辦事更便捷。目前，全市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、411個(gè)村（社區(qū)）信息都“搬”上了網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了“曬權(quán)”立體化。

保障性住房是低收入家庭獲得感、幸福感的直觀體現(xiàn)，更關(guān)乎社會(huì)公平正義。攀枝花市西區(qū)以試點(diǎn)為契機(jī)，從房源信息確認(rèn)之初，就做到“公開(kāi)無(wú)漏項(xiàng)”，年度建設(shè)計(jì)劃、房源面積戶型等關(guān)鍵信息，采用線上線下結(jié)合公開(kāi)，分配搖號(hào)辦法從制定到實(shí)施，群眾全程參與并監(jiān)督。目前，納入?yún)^(qū)政府統(tǒng)一管理的公共租賃房有3199套，經(jīng)濟(jì)適用房及棚戶區(qū)改造安置房有15539套，入住4.85萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8.5%，基本做到了群眾“零投訴”。

把政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)體系化，倒逼權(quán)力直觀透明運(yùn)行是合江縣的一個(gè)創(chuàng)新。他們引入ISO9001－2015質(zhì)量認(rèn)證管理體系規(guī)范公共資源交易行為，梳理出質(zhì)量管理、崗位風(fēng)險(xiǎn)防控、程序文件、操作指南、交易流程等手冊(cè)，進(jìn)行“清單制”管理，使公共資源流程更趨科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

成都市新都區(qū)盡管不是這次國(guó)家試點(diǎn)單位，但早在2015年，新都區(qū)就已開(kāi)始市民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)探索，形成了1300余項(xiàng) “新都市民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，并構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的市民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將政務(wù)服務(wù)的每一個(gè)窗口、每一個(gè)事項(xiàng)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)限節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)固化。

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的薄弱處在縣級(jí)及以下政府，而難點(diǎn)在于基層政務(wù)公開(kāi)無(wú)章可循，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)四川試點(diǎn)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用與效果顯現(xiàn)來(lái)看，基層政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不僅為基層政務(wù)公開(kāi)提供了操作方案，也打通了以往“自上而下”單一的信息公開(kāi)模式，激活“自下而上”雙向動(dòng)力模式，更好地厘清了基層政府的權(quán)力邊界，減少了權(quán)力尋租空間，提升了基層政府的公信力。我們樂(lè)見(jiàn)全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)，早日形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、好落地、能操作的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，成為國(guó)家一項(xiàng)制度性安排。