作為福建省唯一擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等七頂“國(guó)”字帽生態(tài)品牌縣的德化,近年來(lái)依托豐富的生態(tài)旅游資源,全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作與旅游開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合,將綠水青山變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。圖為近日,游客的汽車(chē)行駛在水口鎮(zhèn)到榜上村的鄉(xiāng)道上。

資料圖

獲批建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)兩年來(lái),福建著力在體制機(jī)制、發(fā)展模式上大膽改、深入試,38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中37項(xiàng)已形成改革成果。改革動(dòng)力由此激活,生態(tài)紅利不斷釋放,生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),正在八閩大地生成——

大膽改深入試,探索生態(tài)文明建設(shè)新模式

近日,自然資源部等七部委召開(kāi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收會(huì)。福建廈門(mén)市、武夷山國(guó)家公園、晉江市試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

“山水林湖草是生命共同體,必須統(tǒng)一保護(hù)與修復(fù)。但長(zhǎng)期以來(lái),由于管理和登記‘九龍治水’,自然資源交叉重疊、權(quán)屬界線(xiàn)不清、權(quán)利歸屬不明等問(wèn)題突出?！睍x江市自然資源統(tǒng)一確權(quán)試點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人表示,2016年10月,在全國(guó)尚無(wú)先例可循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可取、無(wú)具體操作規(guī)范可依的情況下,晉江作為福建第一個(gè)試點(diǎn),在全國(guó)率先啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,共劃定30個(gè)自然資源登記單元,涉及面積108.77平方公里,“通過(guò)統(tǒng)一確權(quán)登記,全面摸清了自然資源權(quán)屬家底,為自然資源分類(lèi)施策、有效保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用與高效監(jiān)管創(chuàng)造了條件”。

在晉江市實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,福建出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,成為各地開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的樣板。此外,福建還組建了全國(guó)首個(gè)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局,為國(guó)家全面推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

“多年來(lái),福建持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略,在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益探索。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,福建整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點(diǎn)示范,推動(dòng)一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)先行先試,從而發(fā)揮“試驗(yàn)田”的作用,探索可復(fù)制、可推廣的有效模式,為全國(guó)改革探路。

而今,“試驗(yàn)田”開(kāi)始結(jié)出改革碩果。《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中,37項(xiàng)已形成改革成果(還有1項(xiàng)在實(shí)施中)。一批改革任務(wù)在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為可操作、有效管用的制度成果,為構(gòu)建生態(tài)文明新模式注入動(dòng)力。

省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)制度、國(guó)家公園體制試點(diǎn)、自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)等改革,將生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展落實(shí)到國(guó)土空間布局上,進(jìn)一步優(yōu)化了綠色空間布局;生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理等舉措,進(jìn)一步提升綠色管控能力,加快構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、多方參與的環(huán)境治理體系;領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等措施讓指揮棒“綠”起來(lái),綠色發(fā)展評(píng)價(jià)正成為新導(dǎo)向。

如何鞏固改革成果,讓其在八閩大地之外得到更多推廣實(shí)踐?剛剛過(guò)完兩周歲生日的福建試驗(yàn)區(qū),有新的設(shè)想。

“我們將以建設(shè)‘踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)域’為目標(biāo),圍繞建設(shè)國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革示范區(qū)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)的‘四區(qū)’定位和任務(wù)要求,緊盯制度創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵,大膽改、深入試,持續(xù)在創(chuàng)新性、創(chuàng)造性上下功夫、走前頭,進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,未來(lái)將組織系統(tǒng)評(píng)估試驗(yàn)區(qū)38項(xiàng)改革試驗(yàn)實(shí)施情況,分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,形成一批推得開(kāi)、叫得響、立得住、過(guò)得硬的可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和有效模式。

“高顏值高素質(zhì)”,培育加快綠色發(fā)展新動(dòng)能

護(hù)林員出身的龍巖武平人鐘亮生,是福建林改的見(jiàn)證者,也是受益者。“以往,林農(nóng)靠伐木謀生,偷伐盜采猖獗;林改后,山頭又綠了,到處鳥(niǎo)語(yǔ)花香?！辩娏辽诰G水青山中發(fā)現(xiàn)了商機(jī),決定變身現(xiàn)代養(yǎng)蜂人,志在用生態(tài)理念與現(xiàn)代技術(shù)再造傳統(tǒng)養(yǎng)蜂業(yè)。但要真正實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)也致富”,光有致富帶頭人還不夠,還需要資金支持。

林要綠,民更要富。鑒于此,福建以林業(yè)金融創(chuàng)新為切入點(diǎn),推廣實(shí)施福林貸、林權(quán)按揭貸款、林業(yè)收儲(chǔ)擔(dān)保等系列業(yè)務(wù)模式,解決了林業(yè)貸款怎么貸、融資擔(dān)保怎么做、貸款成本怎么降、配套體系怎么建、貸款風(fēng)險(xiǎn)怎么控等棘手問(wèn)題。截至今年一季度,全省已有15家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),涉林貸款余額251億元。鐘亮生的養(yǎng)蜂事業(yè)由此引入了金融活水。如今,由他領(lǐng)銜的梁野仙蜜養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)合作社,共吸納200多戶(hù)蜂農(nóng),養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)箱,年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元,百余名殘疾村民因此實(shí)現(xiàn)脫貧。

“綠水青山就是金山銀山,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),就是要走生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”之路,打通綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)換通道,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色新動(dòng)能。

正因此,如何推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),解決生態(tài)投入與回報(bào)不對(duì)稱(chēng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)不充分等問(wèn)題,成為改革者們重點(diǎn)關(guān)注的議題。

8月15日,福建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約期收官,納入排放配額管理的255家重點(diǎn)排放單位,全部完成年度配額清繳,履約率達(dá)100%。自2016年12月開(kāi)市以來(lái),福建碳市場(chǎng)累計(jì)成交近854萬(wàn)噸,總成交金額逾1.9億元。具有本土特色的福建林業(yè)碳匯核定減排量和交易量均實(shí)現(xiàn)大幅增加。

專(zhuān)家表示,碳市場(chǎng)建設(shè)是控制溫室氣體排放的有效工具,旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排,讓生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的踐行者們,獲得相匹配的市場(chǎng)回報(bào)。市場(chǎng)機(jī)制的介入,讓生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有了更多渠道與平臺(tái)。以排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易為代表的環(huán)境權(quán)益交易體系,正是福建加快構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好的市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制的代表案例。

此外,福建還以生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、自然資源產(chǎn)權(quán)制度等改革任務(wù)為抓手,探索建立水、森林、濕地等各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值核算定價(jià)基準(zhǔn),形成生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系與框架,明確“綠水青山就是金山銀山”的量化形式。

培育加快綠色發(fā)展新動(dòng)能,更要將綠色發(fā)展理念融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的高質(zhì)量發(fā)展模式。正在編制中的《綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄》,為此提供了指引。這份指導(dǎo)目錄旨在優(yōu)化綠色布局,引導(dǎo)財(cái)稅、金融、投資等資源投向綠色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

如今的福建,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化水平不斷得到提升,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在加速。2017年,全省取締“地條鋼”產(chǎn)能535萬(wàn)噸,完成煤炭去產(chǎn)能244萬(wàn)噸,水電、核電、風(fēng)電等清潔能源裝機(jī)比重提高至54.5%;新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),逐步成為綠色發(fā)展發(fā)展新引擎。2017年,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%,服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重43.6%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)二產(chǎn)。

共享生態(tài)福祉,開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑

羅范欽是三明永安市西洋鎮(zhèn)舊街村的造林大戶(hù),經(jīng)營(yíng)著一片有20余年樹(shù)齡的人工純杉木林。2012年,眼瞅著木已成材,他打算砍伐變現(xiàn)。但一紙“限伐令”打亂了羅范欽的計(jì)劃。這一年,福建重新劃定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位,這片位于國(guó)道旁的杉木林被要求限伐。矛盾由此而生——林農(nóng)發(fā)展了林子并從中獲得收益,理所應(yīng)當(dāng);但一遭采伐,要恢復(fù)同等的生態(tài)價(jià)值少說(shuō)十?dāng)?shù)載,生態(tài)不堪其重。

不砍,林農(nóng)利益受損;砍了,生態(tài)效益受損。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革,解決了羅范欽們的煩惱。

2014年,永安市財(cái)政出資1500萬(wàn)元,并成立非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)“生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)”,再由后者向社會(huì)募集1500萬(wàn)元資金,在全市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)開(kāi)展萬(wàn)畝商品林贖買(mǎi)。通過(guò)第三方價(jià)格評(píng)估,羅范欽同意將這片林子賣(mài)給協(xié)會(huì),而后由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管護(hù)與經(jīng)營(yíng),把針葉林改造為針葉闊葉混交林。通過(guò)兩次間伐,羅范欽的這片杉木林出材4.5萬(wàn)立方米。這些資金被用于在杉木林下套種閩楠等鄉(xiāng)土闊葉樹(shù),以及將來(lái)的撫育、森林防火等,從而實(shí)現(xiàn)自我造血。

近三年來(lái),福建因地制宜采取贖買(mǎi)、合作經(jīng)營(yíng)、租賃、置換等多樣化措施,探索建立了以財(cái)政資金引導(dǎo)為基礎(chǔ)、吸引社會(huì)資金參與的多元化贖買(mǎi)資金籌集機(jī)制,對(duì)劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林實(shí)施贖買(mǎi)改革,完成贖買(mǎi)23.6萬(wàn)畝,林農(nóng)直接受益超過(guò)3.5億元。

由此,矛盾得到了化解?！吧鐣?huì)得綠、林農(nóng)得利”的雙贏局面得以實(shí)現(xiàn)。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),必須構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護(hù)機(jī)制,加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,解決好人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美麗家園,讓人民群眾共建共享更多綠色福祉。

如今,在八閩大地,優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品俯拾皆是,綠色紅利觸手可得。

在廣大鄉(xiāng)村,福建以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向,實(shí)施農(nóng)村污水垃圾整治提升、培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng),75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施,80%的建制村建立生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制;2017年,全省84條黑臭水體完成整治,1126公里河道實(shí)施生態(tài)整治,福州市將102條城市內(nèi)河整治項(xiàng)目整合形成7個(gè)PPP項(xiàng)目工程包,并集合水系治理推進(jìn)沿線(xiàn)“串珠公園”建設(shè)。

通過(guò)多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,綠水青山的守護(hù)者們收獲了更多獲得感。福建在全省12條主要流域建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,近三年累計(jì)投入補(bǔ)償資金近35億元,主要補(bǔ)償流域上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū),安排財(cái)政資金51.8億元,有力促進(jìn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。(記者 張輝 王永珍/文 李宏圖 魏桂蓮 攝)