推進(jìn)依法行政工作躍上新臺(tái)階

——大連市政協(xié)首次圍繞法院白皮書(shū)開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商小記

人民政協(xié)報(bào)記者  呂東浩  孟雪瑩

“法院白皮書(shū)對(duì)提高全市兩級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的依法行政水平起到了積極的作用,應(yīng)成為延伸行政審判職能、推動(dòng)法治政府建設(shè)的加速器?！?/p>

資料圖

“各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視法院白皮書(shū)的作用,透過(guò)敗訴案件的表象,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法能力、行政執(zhí)法水平的欠缺與不足?！?/p>

……

2012年以來(lái),大連市中級(jí)人民法院每年都對(duì)上一年度全市行政訴訟和非訴執(zhí)行案件情況進(jìn)行分析,形成《全市行政案件司法審查報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)法院白皮書(shū)),依據(jù)全市兩級(jí)法院行政審判數(shù)據(jù),對(duì)深入推進(jìn)依法行政、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議提出建議。9月21日,大連市政協(xié)以法院白皮書(shū)為切入點(diǎn),在司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間搭起“橋梁”,就法治大連建設(shè)相關(guān)議題開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商。

2016年7月,大連市政府印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政(法治政府建設(shè))規(guī)劃(2016—2020年)》,提出深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,為大連建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供良好的行政法治環(huán)境。

圍繞黨政中心任務(wù)協(xié)商議政,政協(xié)責(zé)無(wú)旁貸。今年,市政協(xié)將“法治大連、法治政府建設(shè)”列為年度協(xié)商計(jì)劃,由市政協(xié)法制委牽頭,組織11位具有法律專(zhuān)業(yè)背景的政協(xié)委員,成立了6個(gè)工作組,選取與百姓生活密切相關(guān)、因行政執(zhí)法任務(wù)繁重等因素而敗訴案件相對(duì)較多的5個(gè)政府部門(mén),就其敗訴案件開(kāi)展對(duì)口調(diào)研和綜合分析,歷時(shí)3個(gè)多月形成了一份綜合分析報(bào)告和5個(gè)部門(mén)的敗訴案件分析報(bào)告,并經(jīng)一對(duì)一溝通協(xié)商,分別達(dá)成共識(shí)。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》2017年6月修訂后,案件受理?xiàng)l件放寬,行政訴訟案件數(shù)量明顯上升。去年,大連全市共受理各類(lèi)行政案件3946件,同比增長(zhǎng)10.07%。專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上,市政協(xié)常委、遼寧智庫(kù)律師事務(wù)所主任陳文卿通報(bào)了2017年政府有關(guān)部門(mén)敗訴案件分析報(bào)告,圍繞堅(jiān)持貫徹依法行政的法治理念、提高依法行政能力、重視并積極參與司法審判等提出意見(jiàn)建議,市公安局、人社局、國(guó)土房屋局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局等部門(mén)以及市法制辦、市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人分別現(xiàn)場(chǎng)做出回應(yīng)。

“法治政府建設(shè)不可能一蹴而就?！贬槍?duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,委員們建議,隨著新的法律法規(guī)的實(shí)施適用,應(yīng)盡快出臺(tái)具有法律效力的相關(guān)配套文件,有效解決本市制定或適用的部分規(guī)范性文件與現(xiàn)實(shí)管理相脫節(jié)的問(wèn)題;積極推行政府權(quán)力清單制度,對(duì)政府權(quán)力行使的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化,制定相應(yīng)的政府權(quán)力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督制約制度并向社會(huì)公開(kāi);各級(jí)行政機(jī)關(guān)與兩級(jí)法院要協(xié)力構(gòu)建公正、便捷、高效、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,將行政糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài);各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視信息公開(kāi)工作,以建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府為目標(biāo),著力轉(zhuǎn)變思想觀念,堅(jiān)持“以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外。”

“選取法院白皮書(shū)作為協(xié)商議政的載體,在大連政協(xié)史上還是首次。這樣做,就是為了搭建一個(gè)協(xié)商的平臺(tái),放大司法機(jī)關(guān)和法律工作者的聲音,更好地發(fā)揮法院白皮書(shū)的作用,在工作中少走彎路。”市政協(xié)副主席趙敏強(qiáng)調(diào),要依法全面履行職責(zé),切實(shí)解決好法院白皮書(shū)中指出的問(wèn)題,包括行政職權(quán)劃分不明確、規(guī)范性文件尚待完善、法律適用不甚準(zhǔn)確、化解爭(zhēng)議能力不足等,從源頭提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平,減少行政爭(zhēng)議發(fā)生,推進(jìn)全市依法行政工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。