中新網(wǎng)北京11月2日電 (記者 杜燕)今天，北京市民政局公布《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。從明年起，北京市老年人免費(fèi)乘車、逛公園等社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策的對(duì)象范圍，從北京市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為北京市60周歲及以上常住老年人口。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵在今天舉行的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上表示，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，北京老年人口數(shù)量持續(xù)攀升，尤其是老年人口的高齡化、空巢化和失能、失智、失獨(dú)老人增多，這讓老年人照顧服務(wù)呈現(xiàn)需求大、多層次、多樣化等新特點(diǎn)。

他介紹，為進(jìn)一步完善北京市養(yǎng)老體系，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，以老年人福利優(yōu)待政策擴(kuò)面提標(biāo)、養(yǎng)老服務(wù)體系鞏固完善、養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)環(huán)境營(yíng)造等為切入點(diǎn)，提出了今后一段時(shí)間北京養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

完善北京老年人社會(huì)福利制度

北京市從2008年開始，為北京市戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助等，在養(yǎng)老金之外給老年人多一層的養(yǎng)老保障和福利待遇。但10年來，福利待遇水平一直未做相應(yīng)調(diào)整，而且當(dāng)前的老年人津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策也存在碎片化問題。

李紅兵表示，為體現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展理念，有效緩解老年人生活照料困難，《實(shí)施意見》提出，將老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助整合為高齡津貼制度，增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，與困難老年人慰問補(bǔ)貼一起，構(gòu)成北京市全新的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度。同時(shí)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適度擴(kuò)大普惠型津貼范圍，適當(dāng)提高保障型補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)。

具體實(shí)施辦法正由北京市民政局會(huì)同有關(guān)部門制定，屆時(shí)將另行公布。

擴(kuò)大社會(huì)優(yōu)待服務(wù)范圍

《實(shí)施意見》提出，享受北京市老年人免費(fèi)乘車、逛公園等社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策的對(duì)象范圍，從北京市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為北京市60周歲及以上常住老年人口。

李紅兵表示，就政策調(diào)整可能帶來的公共交通、公園管理、財(cái)政補(bǔ)貼壓力和代際不同認(rèn)識(shí)，該局會(huì)同市財(cái)政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過召開社會(huì)公眾座談會(huì)、開展社會(huì)調(diào)查等方式，聽取了社會(huì)公眾意見，形成了政策評(píng)估報(bào)告，報(bào)請(qǐng)了市委市政府審定同意。

該項(xiàng)政策擬于2019年正式實(shí)施。

完善家庭養(yǎng)老支持政策

居家養(yǎng)老是北京市絕大多數(shù)老年人，在絕大多數(shù)時(shí)間，所面臨的主要養(yǎng)老形態(tài)，社會(huì)關(guān)注聚焦這個(gè)領(lǐng)域。

為了夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，支持家庭成員照顧老年人，《實(shí)施意見》提出了支持家庭孝親敬老等方面的舉措。比如，提出建立老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)制度。為落實(shí)《民法總則》關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定，從今年起，政府正積極開展老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)工作試點(diǎn)。目前，相關(guān)政策文件正處于審議階段。

另外，提出探索建立家庭護(hù)理假制度。探索通過修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護(hù)理假制度，支持家庭成員照顧老年人。

據(jù)了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經(jīng)建立了此項(xiàng)制度。北京下一步將深入調(diào)研，積極推動(dòng)建立實(shí)施家庭護(hù)理假制度。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

黨的十八大以來，北京市先后以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

李紅兵表示，北京將為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)從長(zhǎng)計(jì)議留出可持續(xù)使用的公共空間。同時(shí)，加大資金扶持力度，完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策，加快培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

他透露，該局已經(jīng)研究起草了《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼管理辦法》，該政策擬綜合考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對(duì)象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等4個(gè)維度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化補(bǔ)貼。目前，該文件處于按程序制發(fā)階段。

此外，將推進(jìn)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、異地養(yǎng)老交通補(bǔ)貼、“北京通”系列卡跨省市結(jié)算等協(xié)同發(fā)展措施等。

李紅兵指出，《實(shí)施意見》部分政策或項(xiàng)目已經(jīng)開展試點(diǎn)工作，下一步將會(huì)盡快制定并公布配套政策措施。(完)