特色小鎮(zhèn)建設(shè)通常被認(rèn)為是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一部分，但是，筆者更愿意將它看成是中國“農(nóng)村現(xiàn)代化”的一部分。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國便不會(huì)有完整意義的現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大使命，而依托傳統(tǒng)村鎮(zhèn)改造擴(kuò)建提升而成的“整合型小鎮(zhèn)”的發(fā)展，應(yīng)該成為政府關(guān)注和著力哺育的對(duì)象，應(yīng)進(jìn)一步深化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)，將特色小鎮(zhèn)的作用發(fā)揮同破解和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該充分契合鄉(xiāng)村振興的特殊作用，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

基于這樣的發(fā)展定位，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單化地?cái)U(kuò)大城市范域和工業(yè)地盤。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須與生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和治理同步發(fā)展、并行不悖，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與遠(yuǎn)程銷售的聚合點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)”，主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然延伸并形成一定長(zhǎng)度的產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)村特色小鎮(zhèn)應(yīng)該姓“農(nóng)”，而不是姓“城”。國家應(yīng)該適時(shí)作出一定程度的目標(biāo)調(diào)整并制定相應(yīng)政策策略，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，計(jì)劃安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至少城鄉(xiāng)一視同仁，現(xiàn)階段更應(yīng)該對(duì)農(nóng)村適度傾斜；國家教育部和衛(wèi)健委應(yīng)該為特色小鎮(zhèn)配備不亞于小城市一般水準(zhǔn)的學(xué)校和醫(yī)院，并以此作為實(shí)現(xiàn)教育均衡、醫(yī)療均衡的突破點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，不能僅靠縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入或者招商引資解決。

筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，影響“整合型”農(nóng)村特色小鎮(zhèn)發(fā)展步伐的主要原因，是由于相關(guān)方?jīng)]有看到它本身具有的建設(shè)潛力，造成資金缺口，以致推進(jìn)乏力。而另一方面，相關(guān)方對(duì)各地農(nóng)村農(nóng)民所釋放出來的建房力量長(zhǎng)期管控較松，由于普遍缺乏建設(shè)規(guī)劃，造成大量的新建農(nóng)房反倒構(gòu)成了一幅雜亂無章的農(nóng)村圖景。如果各地能在農(nóng)房翻新建設(shè)的早期，拿出一份比較明確和完善的農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，讓這些樓房得到合理擺放，則一大批現(xiàn)代化的農(nóng)村小鎮(zhèn)和中心村早已形成。故而，在目前農(nóng)村新建房趨向沒有衰減的局面下，相關(guān)方面亟待把這一趨向看做是整合型農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的建設(shè)潛在力量，因勢(shì)利導(dǎo)，幫助農(nóng)民在相關(guān)硬件配套建設(shè)方面，在實(shí)現(xiàn)自家改善居住條件的同時(shí)，為未來實(shí)現(xiàn)除自住外的增值效益，打好硬件基礎(chǔ)。

筆者以為，如果政府能夠保障整合型農(nóng)村小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，并形成一個(gè)個(gè)科學(xué)合理的具體規(guī)劃，有序引導(dǎo)和組合農(nóng)村建房力量，整合型特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展就可以獲得足夠強(qiáng)勁的動(dòng)力。與此同時(shí)，建議出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，既鼓勵(lì)農(nóng)村才俊、青年學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也鼓勵(lì)并方便從鄉(xiāng)村出來的退休或其他人員根據(jù)自愿原則到特色小鎮(zhèn)定居。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，可給他們以合適地價(jià)購買或以老宅地置換的方式，配給一定的宅基地用以自主建房，或者開發(fā)小鎮(zhèn)商品房以滿足需求，從而有效提升小鎮(zhèn)的人氣指數(shù)，為小鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村小鎮(zhèn)對(duì)具有一定地緣和親緣關(guān)系的城里人，同樣具有很強(qiáng)的吸附力

農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力，在于其能為人們提供現(xiàn)代的文明生活方式。農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的特色，不只在于它的自然風(fēng)貌和歷史文脈，還在于它新形成的民俗風(fēng)氣。因此，對(duì)于農(nóng)村特色小鎮(zhèn)，還應(yīng)積極探索并設(shè)計(jì)其管理模式，導(dǎo)入新因素，在一個(gè)更高層面實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)基層自治，建設(shè)新型社區(qū)文化。

實(shí)現(xiàn)整合型農(nóng)村小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。其巨大作用能夠帶動(dòng)中國農(nóng)村整體層面的深刻變化，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、村落合并的自然演化與現(xiàn)代化中心村的形成、廢棄宅基地的復(fù)墾與土地的集約化利用等。這是一項(xiàng)前所未有的偉大工作，需要幾代人的接力奮斗。

（作者系十一、十二屆全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)教授）