新華社倫敦12月14日電新聞分析：英國(guó)“脫歐”走向的六種可能

新華社記者楊曉靜　桂濤

英國(guó)首相特雷莎·梅12日晚在保守黨對(duì)她舉行的不信任投票中涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，留任保守黨領(lǐng)袖及首相，且在未來(lái)一年內(nèi)不會(huì)再遭遇黨內(nèi)不信任投票。但當(dāng)天超過(guò)三分之一的黨內(nèi)議員投下反對(duì)票，表明議會(huì)下院不通過(guò)當(dāng)前“脫歐”協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)仍很高。分析人士認(rèn)為，下一步“脫歐”走向存在幾種可能。

第一種可能：有序“脫歐”。特雷莎·梅曾表示，議會(huì)下院的議員們支持這份協(xié)議中的許多關(guān)鍵內(nèi)容，但對(duì)協(xié)議中有關(guān)“脫歐”后英國(guó)與愛(ài)爾蘭邊境問(wèn)題仍有“廣泛而深切的”顧慮。

11日，特雷莎·梅密集會(huì)見(jiàn)多位歐盟及相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人后表示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人有“共同的決心”解決愛(ài)爾蘭邊境問(wèn)題。13日，特雷莎·梅赴布魯塞爾參加歐盟峰會(huì)，尋求歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在愛(ài)爾蘭邊境問(wèn)題上作出具有法律約束力的承諾。

在挺過(guò)不信任投票后，特雷莎·梅在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到鞏固，她在議會(huì)就有更大空間來(lái)推動(dòng)協(xié)議在議會(huì)獲得通過(guò)。如果歐盟方面就愛(ài)爾蘭邊境問(wèn)題作出足夠讓步或具有法律約束力的承諾，“脫歐”協(xié)議就有望獲通過(guò)，英國(guó)將按既定程序在明年3月29日前有序“脫歐”。英國(guó)議會(huì)將于明年1月21日前對(duì)“脫歐”協(xié)議進(jìn)行投票。

第二種可能：無(wú)協(xié)議“脫歐”。如果英國(guó)與歐盟不能在明年3月29日前簽署經(jīng)英國(guó)議會(huì)及歐盟其他27個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)的“脫歐”協(xié)議，雙方之前的談判成果將付之東流，英國(guó)將在無(wú)協(xié)議情況下退出歐盟。

無(wú)協(xié)議“脫歐”意味著“脫歐”后沒(méi)有過(guò)渡期，歐盟法律將立即不適用于英國(guó)，英國(guó)和歐盟的貿(mào)易關(guān)系將回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，雙方將面臨相互間關(guān)稅水平提升和貿(mào)易壁壘增加的問(wèn)題。

目前各方認(rèn)為，無(wú)協(xié)議“脫歐”對(duì)英歐雙方均不利，需要極力避免。分析認(rèn)為，如果是在無(wú)協(xié)議和當(dāng)前協(xié)議間做出選擇，議員們會(huì)勉強(qiáng)通過(guò)當(dāng)前協(xié)議。

第三種可能：重新談判。如果英國(guó)議會(huì)否決當(dāng)前“脫歐”協(xié)議，政府可提議與歐盟進(jìn)行重新談判并達(dá)成新的“脫歐”協(xié)議。但議會(huì)表決最后期限與法定“脫歐”期限僅間隔2個(gè)多月，重新談判的可能性大大降低。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克已明確表態(tài)，歐盟不會(huì)與英國(guó)就包括“備份安排”在內(nèi)的“脫歐”協(xié)議重新談判，但會(huì)討論如何促進(jìn)英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議。

第四種可能：提前大選。提前大選可以在兩種情況下出現(xiàn)：特雷莎·梅為擺脫僵局要求提前舉行大選，或由反對(duì)黨工黨發(fā)起不信任投票動(dòng)議，推動(dòng)提前大選。

工黨此前表示，將在勝券在握之時(shí)在議會(huì)下院提起對(duì)首相的不信任動(dòng)議。分析認(rèn)為，考慮到與保守黨結(jié)盟的北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨仍較為謹(jǐn)慎，目前工黨發(fā)起不信任投票動(dòng)議的可能性不大。

一旦工黨啟動(dòng)不信任投票動(dòng)議，若保守黨在投票中失利，可能導(dǎo)致英國(guó)政局動(dòng)蕩，執(zhí)政黨和首相可能將面臨更迭。屆時(shí)，英國(guó)“脫歐”走向?qū)⒂尚氯问紫嗉捌湔畞?lái)掌舵。

第五種可能：二次公投。理論上，英國(guó)政府可根據(jù)相關(guān)法律選擇舉行二次“脫歐”公投，但很可能只是增加英國(guó)民眾的投票率，公投結(jié)果依然具有不確定性。

2016年“脫歐”公投結(jié)果公布后，英國(guó)國(guó)內(nèi)呼吁二次公投的聲音一直不斷，但特雷莎·梅多次表示不會(huì)再次舉行“脫歐”公投，認(rèn)為“二次‘脫歐’公投”是對(duì)英國(guó)民主的“嚴(yán)重背叛”。

分析認(rèn)為，議會(huì)也會(huì)擔(dān)心二次公投將進(jìn)一步加深英國(guó)的“分裂”，除非議會(huì)表決發(fā)生特別激進(jìn)的情況，否則將極力避免二次公投。

第六種可能：不“脫歐”。在多數(shù)議員對(duì)當(dāng)前“脫歐”協(xié)議表達(dá)不滿(mǎn)的情況下，不“脫歐”選項(xiàng)再次重提。特雷莎·梅此前一直否定不“脫歐”的可能性，但“脫歐”協(xié)議達(dá)成后，她又提出了不“脫歐”的可能性，稱(chēng)如果協(xié)議無(wú)法在議會(huì)獲得通過(guò)，英國(guó)將面臨無(wú)協(xié)議“脫歐”或不“脫歐”。

歐洲法院10日裁定英國(guó)可以單方面撤回其遞交給歐盟的“脫歐”請(qǐng)求。若撤回，英國(guó)仍將作為歐盟成員國(guó)享有現(xiàn)有權(quán)利。分析認(rèn)為，這為英國(guó)在明年3月29日前重新選擇不“脫歐”提供了條件。