據(jù)報道，國家發(fā)改委正在構(gòu)建首個營商環(huán)境評價體系，在國內(nèi)22個城市開展試評價以后，2019年開始將在直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級市開展營商環(huán)境評價，2020年在全國地級及以上城市全面鋪開營商環(huán)境評價。

今年以來，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，成為各地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一個重要的手段。近段時間，北京等省市出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，包括放寬市場準入、擴大民間投資、鼓勵科技創(chuàng)新、大幅度減稅降費等。這些政策很受企業(yè)特別是民營企業(yè)歡迎，對激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。在這種背景下，國家發(fā)改委構(gòu)建首個營商環(huán)境評價體系，將對各地積極推進的優(yōu)化營商環(huán)境起到重要的引導和促進作用。

從今年在國內(nèi)22個城市開展的試評價看，大都結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展的特點，提出了有針對性的措施，收到了理想的效果。比如，北京作為一個特大城市，需要更好地履行首都職能，這是北京不同于其他大城市的一個鮮明特色，因此，北京出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策，更側(cè)重于開展新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合試點，計劃加快國家金融業(yè)對外開放政策的落地實施，以更高水平推進服務(wù)業(yè)擴大開放，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。

優(yōu)化營商環(huán)境之所以被提到十分重要的地位，一個方面的原因是，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，一些地方的營商環(huán)境拖了轉(zhuǎn)型的后腿，各項深化改革的要求，對地方政府加快自身改革和轉(zhuǎn)變職能產(chǎn)生了倒逼效應(yīng)。目前，越來越多的地方政府通過對自身的審視，更加清醒地看到了改革的復雜性和緊迫性——一些長期附著于地方權(quán)力部門的實際利益，已經(jīng)逐漸固化成為活躍營商環(huán)境、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進經(jīng)濟增長的障礙，因此優(yōu)化營商環(huán)境需要搬走的，相當一部分正是一些地方權(quán)力部門長期享有的實際利益。

前段時間，一些民營企業(yè)面臨著越來越大的持續(xù)經(jīng)營的壓力，表明民營企業(yè)的營商環(huán)境仍然不夠理想。一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟走勢中的不確定因素越來越復雜，另一方面，社會觀念對民營經(jīng)濟的偏見依然存在，對民營企業(yè)產(chǎn)生了很大的干擾。在此條件下改善和優(yōu)化營商環(huán)境，需要地方政府出臺各種政策，通過明確的政策為所有企業(yè)搭建起公平公開的市場環(huán)境，特別是要讓民資、外資等非公經(jīng)濟享受到這種環(huán)境。

目前，各地出臺的各種優(yōu)化政策，主要集中在一些看得見、可以量化的指標上。應(yīng)該說，一個地方要根據(jù)這些“硬杠杠”來制訂優(yōu)化政策，并不是太困難的事，包括減輕稅費負擔、幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴等問題。但除此以外，如果一個地方未能建立起新型的“親”“清”政商關(guān)系，那么，即使有了看上去很美的各種政策，仍然難以構(gòu)建起良好的營商環(huán)境，民營企業(yè)的投資就可能遭遇各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。在政商關(guān)系上，以前經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，一些政府部門利用審批權(quán)力向企業(yè)索取非法利益，經(jīng)過多年的職能改革，這樣的情況大有好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在一些地方又出現(xiàn)了一些政府部門對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合理要求“冷淡以待”的情況，這對于當?shù)氐臓I商環(huán)境同樣會產(chǎn)生很大的負面影響。

從經(jīng)濟穩(wěn)增長的層面為民企提供各種優(yōu)惠政策，主要是“救急”的考慮，民營企業(yè)更需要一個長效、良好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，不僅需要明確各種看得見、可以量化的“硬杠杠”，也需要通過一些“軟指標”建立起良好的“軟環(huán)境”。這些“軟指標”“軟環(huán)境”通常是看不見的，也難以通過量化的數(shù)據(jù)進行評價和考核，但它能夠讓民營企業(yè)、民營企業(yè)家切實感受到市場經(jīng)營的前景，感受到公平競爭機制下的舒心和放心。國家發(fā)改委構(gòu)建的首個營商環(huán)境評價體系中，對于那些看不見、難以量化的“軟指標”“軟環(huán)境”因素，也應(yīng)當有足夠的考慮和具體的安排。

優(yōu)化營商環(huán)境的最高境界，就是地方政府從內(nèi)心深處認同包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種市場主體，滿腔熱情地為企業(yè)提供各種服務(wù)，向他們輸送各種政策資源。通過這樣的努力，優(yōu)化營商環(huán)境才能夠真正落到實處，并且體現(xiàn)出應(yīng)有的效果，成為促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。