原標題：“錯存”的4億公款

“對我來說，一句話的事，就能幫女兒完成攬儲任務。正是因為思想觀念松懈，權(quán)力失去監(jiān)管，導致自己觸碰紀律紅線?！睂τ谡莆罩鴶?shù)億元財政資金的陳煒來說，利用公款為女兒攬儲不過是自己一句話的事情，如此違規(guī)攬儲，自然“攬”下紀律處分。

“幫助”女兒獲暴利

2017年4月，江西省贛州市紀委網(wǎng)絡舉報平臺收到群眾匿名舉報，反映贛州市國土局原黨組成員、市土地收儲中心原主任陳煒利用職權(quán)，違規(guī)存儲公款幫助其女兒陳某完成攬儲任務并從中獲利的問題。同年5月，中央紀委、省紀委先后轉(zhuǎn)辦了反映同一問題的信訪舉報。贛州市紀委監(jiān)委高度重視，對收到的信訪舉報件作了并案處理，交由第一執(zhí)紀監(jiān)督室開展調(diào)查。

據(jù)贛州市紀委監(jiān)委辦案人員介紹，調(diào)查早期，陳煒對自己的違紀行為不以為然，認為公款存在哪個銀行都一樣，自己沒有挪作私用，也沒有開展營利性活動，更沒有造成公款損失，不過是管理不嚴的問題。直到辦案人員把《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》擺出來，他才意識到問題的嚴重性。

時間回到2014年5月，陳煒女兒陳某經(jīng)考試被錄用為贛州某商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行職員，作為一名年輕的職員，工作中攬儲任務重，陳某覺得壓力很大，多次提出讓父親幫助她攬儲?？粗畠哼@么辛苦，陳煒有些心疼，便想著幫女兒一把。

2015年11月9日，經(jīng)市財政局審批同意，市土地收儲中心在陳某所在的開發(fā)區(qū)支行開設(shè)貸款賬戶。第二天，陳煒便指示市土地收儲中心綜合科科長安排財務人員與陳某對接，辦理相關(guān)開戶手續(xù)。同月16日，陳煒授意將市城投集團歸還的3億元借款存入該賬戶。2016年12月31日，市財政又向該賬戶撥入1億元。而這4億元巨款，直到2017年10月市紀委監(jiān)委核查組開展核查時，一直滯留在該賬戶。由于有關(guān)項目擱淺，該賬戶未辦理過貸款業(yè)務。

就這樣，陳煒輕輕松松幫女兒陳某完成了攬儲任務，而陳某因超額完成攬儲任務，獲得了該行績效獎勵共計人民幣158.52萬余元，納稅后實際獲得98.65萬余元。

看著女兒開心的笑臉，陳煒心里雖然有些忐忑，但還是心存僥幸，覺得不過是打了個“擦邊球”，而且除了自己手下個別干部清楚，沒有其他人知道此事。

竹籃打水一場空

利用職務之便，為在商業(yè)銀行工作的親屬攬儲提供幫助并謀取利益，是在監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的新型違紀行為。

2017年6月，原中國銀監(jiān)會《關(guān)于進一步規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收公款存款行為的通知》提出：若公款存放主體相關(guān)負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機構(gòu)員工，該員工應實行回避，對不按規(guī)定回避的，所在機構(gòu)要作出嚴肅處理。雖然《通知》明確要求公款存儲要執(zhí)行親屬回避制度，但事實上，以權(quán)攬儲具有極大的隱蔽性，監(jiān)管中不僅難發(fā)現(xiàn)，也難查處。

“目前財政資金監(jiān)管存在一些漏洞，自己愛女心切，所以就鉆了制度的空子?！标悷樚寡裕瑢τ跀垉@樣的“小事”，他只要打幾個電話就能完成。

據(jù)市紀委監(jiān)委辦案人員介紹，市土地收儲中心資金流量大，但目前卻沒有嚴格規(guī)范的存儲規(guī)定，平時公款存放在哪個銀行，基本是陳煒說了算，所以他才會輕而易舉地幫助女兒完成4億元攬儲任務。

對于陳某獲得的近百萬元績效獎勵，在陳煒眼里，是因為女兒工作突出而給予的獎勵，屬于“正當收入”。

正因為權(quán)力被私心腐蝕，親情被私利俘虜，規(guī)矩意識和紀律紅線才會被陳煒拋之腦后。最終，陳煒是竹籃打水一場空。

2018年6月，贛州市紀委給予陳煒黨內(nèi)嚴重警告處分，經(jīng)省國土資源廳同意后給予陳煒免職處理，因陳煒違紀行為使其女兒所獲得的經(jīng)濟利益予以收繳國庫。

建章立制堵漏洞

“公款存儲具有流量大、周期長、穩(wěn)定性強的特點，一直是各家銀行爭搶的‘香餑餑’，如果缺乏有效的監(jiān)督約束，很容易造成利益輸送，甚至成為貪腐的‘自留地’?！壁M州市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組負責人說。

治理公款存儲亂象，就要堵漏洞、補短板，擠壓權(quán)力尋租空間，抓好源頭清理，建章立制，標本兼治，實現(xiàn)公款高效規(guī)范管理使用。結(jié)合陳煒案暴露的公款存放問題，贛州市監(jiān)委堅持發(fā)揮查辦案件治本功能，向市財政局下發(fā)了關(guān)于建立公款競爭性存放制度的監(jiān)察建議書。

根據(jù)市監(jiān)委下發(fā)的監(jiān)察建議書，市財政局迅速啟動預算單位賬戶清理工作。2018年上半年，組織包括自收自支單位在內(nèi)的市本級335個預算單位進行自查，并對其中賬戶數(shù)量多且資金余額較大的30個預算單位共計171個銀行賬戶進行重點抽查。

在此基礎(chǔ)上，對重復開設(shè)的賬戶、閑置賬戶、同類賬戶、貸款到期賬戶進行清理撤并。此次清理，共撤銷預算單位銀行賬戶17個，其中市土地收儲中心撤銷6個貸款賬戶，其他單位94個賬戶也相繼辦理撤戶手續(xù)。

市財政局在市紀委監(jiān)委的指導下，會同市人民銀行聯(lián)合出臺《贛州市市級預算單位銀行賬戶及資金存放管理實施辦法》，要求市本級預算單位公款存放必須通過公開招標或集體決策的方式確定，并規(guī)定市級預算單位新選擇資金存放銀行時，應要求銀行出具廉政承諾書。

作為與此制度息息相關(guān)的行政事業(yè)單位和銀行，對公款競爭性存放表示支持。管理實施辦法施行僅半個月，市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作指揮部就成為了首家通過集體決策選擇存放銀行的單位。從目前情況來看，中標銀行向招標單位提供的公款存放利率，在符合基準利率的基礎(chǔ)上，都比招標前有不同程度提升，實現(xiàn)了存款的保值增值。

工商銀行贛州分行負責人認為，這種招標方式給所有銀行創(chuàng)造了公平競爭的機會，大家拼的是實力和服務，從而倒逼銀行提升服務質(zhì)量。

“推行公款競爭性存放制度，從制度層面明確了公款存放的競爭性要求和操作規(guī)程，不僅盤活存量、提高效益、規(guī)范管理，也斬斷了公款存儲背后的利益鏈。”贛州市紀委監(jiān)委負責人介紹說，為有效防止以權(quán)攬儲的利益輸送，目前，贛州市結(jié)合學習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以陳煒違紀案件為反面典型，在財政、發(fā)改、城投等資金項目集中的部門深化警示教育。數(shù)谷”貴陽再度引發(fā)關(guān)注。