把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，實現(xiàn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”，體現(xiàn)了規(guī)劃方法從“網(wǎng)眼大”到“密密織”的重要轉變

對一些沒有看清楚的用地，采取戰(zhàn)略留白的方式，為可持續(xù)發(fā)展留下空間

說起首都建設，人們都記得北京奧運帶來的“奧運質量”。今天北京城市副中心建設，正給人們帶來全新的“城市副中心質量”。日前，黨中央、國務院正式批復《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》。控規(guī)7章72條，讓人深感“城市副中心質量”不同凡響。

高起點規(guī)劃，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，實現(xiàn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”，是“城市副中心質量”的堅實基礎，體現(xiàn)了規(guī)劃方法從“網(wǎng)眼大”到“密密織”的重要轉變。規(guī)劃編制從2014年開始歷時5年，邀請了12家國際知名聯(lián)合設計團隊參與，通過“集中工作”的方式，將征集成果的先進理念、共識、亮點等進行提煉整合，形成了綜合匯總方案。在此基礎上，進一步組織編制了城市副中心控規(guī)，各專項規(guī)劃全面對接、統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”。

生態(tài)優(yōu)先，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源要素在規(guī)劃階段就進行了科學配置，使“城市副中心質量”擁有了綠色發(fā)展之魂，體現(xiàn)了規(guī)劃理念的重要轉變。此次規(guī)劃，把生態(tài)優(yōu)先放到了突出位置。“到2035年城市副中心生態(tài)空間面積達到總面積的40%，通州區(qū)生態(tài)空間面積，達到總面積的60%以上”，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)治理，生態(tài)空間大、紅線管控嚴、品質管控細，使生態(tài)優(yōu)先貫穿于規(guī)劃方方面面。

協(xié)同發(fā)展，圍繞疏解非首都功能這個“牛鼻子”，著眼從更廣闊空間謀劃城市副中心未來，構成“城市副中心質量”的關鍵，體現(xiàn)了規(guī)劃思路的重要轉變。與過去自成一體的規(guī)劃路徑不同，副中心控規(guī)強調左顧右盼、前后照應、跨界協(xié)同，重視處理好與中心城“主與副”的關系，實現(xiàn)以副輔主、主副共興；重視處理好和廊坊北三縣地區(qū)的激活帶動，實現(xiàn)區(qū)域共進、區(qū)域協(xié)同發(fā)展；重視處理好和雄安新區(qū)錯位發(fā)展的關系，避免兩翼同構發(fā)展，實現(xiàn)“一核兩翼”的協(xié)同共進。規(guī)劃用單獨一章，部署推動城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，建設京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

剛性約束，建立高質量發(fā)展的標準體系、指標體系、政策體系、評估體系，對規(guī)劃執(zhí)行推進剛性管控，是“城市副中心質量”的一個重要創(chuàng)新。此次詳規(guī)，制定了城市副中心規(guī)劃建設管理標準，建立覆蓋規(guī)劃全生命周期的管理制度，構建核心指標體系，提出在土地資源整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投融資體制機制、審批制度等重點領域率先進行探索的政策體系。規(guī)劃建立了高質量發(fā)展的評估體系，執(zhí)行情況將由第三方進行體檢評估。

戰(zhàn)略留白，在“時不我待”和“穩(wěn)扎穩(wěn)打”中建立彈性機制，是“城市副中心質量”面向未來的一個保障。建設精品城市，不可能一蹴而就。規(guī)劃團隊介紹，他們在規(guī)劃期限內，對一些沒有看清楚的用地，采取戰(zhàn)略留白的方式，這種“留待后人”的方法，為可持續(xù)發(fā)展留下空間。

建設城市副中心，是首都的一次歷史性抉擇，全面貫徹新發(fā)展理念，需要在工作中不懈探索創(chuàng)新。我們相信，以控規(guī)為剛性藍圖，彰顯“城市副中心質量”的北京城市副中心建設，必將為全國城市新的發(fā)展做出示范。

（作者為本報北京分社記者）