新華社北京1月22日電題：破解公益訴訟案件諸多難——最高檢、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn)加強(qiáng)檢察公益訴訟協(xié)作配合

新華社記者王琦

確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不暢……這些問(wèn)題，成為各地檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境案件時(shí)遇到的實(shí)際困難。

記者22日從最高檢舉行的新聞通氣會(huì)上了解到，針對(duì)這些問(wèn)題，日前，最高檢、生態(tài)環(huán)境部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，就在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)形成協(xié)作意見(jiàn)。

意見(jiàn)共21條，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等8個(gè)方面作出相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于立案管轄，意見(jiàn)探索建立管轄通報(bào)制度，堅(jiān)持根據(jù)監(jiān)督對(duì)象立案，探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對(duì)象的行政層級(jí)、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會(huì)影響、治理效果等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案。

針對(duì)調(diào)查取證難，意見(jiàn)明確要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于重大敏感案件線索，應(yīng)及時(shí)向被監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)情況。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。要建立專(zhuān)業(yè)支持機(jī)制，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的銜接。

在司法鑒定方面，意見(jiàn)探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機(jī)制。探索完善鑒定收費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)商，探索檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時(shí)先不預(yù)交鑒定費(fèi)，待法院判決后由敗訴方承擔(dān)。依法合理使用專(zhuān)家意見(jiàn)等證據(jù)。

在訴前程序方面，意見(jiàn)明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)化訴前檢察建議釋法說(shuō)理，依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。

此外，意見(jiàn)還明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法參與訴訟活動(dòng)。對(duì)于國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到損害的情形，在訴訟過(guò)程中要繼續(xù)推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)解決。對(duì)于法院作出的生效判決要嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職。

“公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和積極參與?！弊罡邫z第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，意見(jiàn)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)動(dòng)破解難題，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”具有重要意義。

“我們將在案件信息共享、調(diào)查取證、損害鑒定、人員交流等方面全力支持和積極配合檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤表示，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，配合檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的司法保障。