英國(guó)首相特蕾莎·梅（圖源：新華社）

2016年6月23日舉行的英國(guó)“脫歐公投”中，“脫歐”派僅以不到4%的微弱優(yōu)勢(shì)獲勝。但“脫歐”這只“黑天鵝”一經(jīng)放飛，英國(guó)的“脫歐”腳步便無(wú)法停下。隨著3月29日英國(guó)“脫歐”的“最后期限”臨近，世界越來(lái)越關(guān)注英國(guó)是否會(huì)“無(wú)協(xié)議脫歐”。

關(guān)鍵分歧難解

據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，英國(guó)議會(huì)下院于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月29日以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)兩份涉及英國(guó)“脫歐”協(xié)議的修正案。修正案要求英國(guó)首相特雷莎·梅排除“無(wú)協(xié)議脫歐”的可能，并繼續(xù)與歐盟談判。

特雷莎·梅當(dāng)天說(shuō)，議會(huì)經(jīng)投票表決要求修改“脫歐”協(xié)議，這是對(duì)她重新與歐盟進(jìn)行談判的授權(quán)。但她也承認(rèn)，重新談判“并非易事”。

現(xiàn)有的“脫歐”協(xié)議草案是英國(guó)與歐盟歷經(jīng)18個(gè)月的談判后，于2018年11月底達(dá)成的。當(dāng)時(shí)歐盟除英國(guó)外的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過(guò)了這份585頁(yè)的協(xié)議草案。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，歐盟理事會(huì)主席容克1月30日表示，這份“脫歐”協(xié)議“是現(xiàn)階段的‘最佳協(xié)議’，亦是唯一的協(xié)議，英國(guó)議會(huì)修正案不會(huì)改變這一點(diǎn)，歐盟也不會(huì)與英方重新談判”。

分析認(rèn)為，“愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題”是英國(guó)“脫歐”最棘手的問(wèn)題，而協(xié)議中對(duì)此做出的“備份安排”最讓英國(guó)保守黨和北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨等感到疑慮。此前，英國(guó)議會(huì)下院以202票贊成對(duì)432票反對(duì)否決了此協(xié)議。當(dāng)天通過(guò)的修正案要求對(duì)現(xiàn)有協(xié)議中的“備份安排”進(jìn)行修訂，但并未給出更好的“替代方案”。容克表示，“備份安排”等同構(gòu)筑一張“安全網(wǎng)”，“如果這張網(wǎng)被隨意移除，將無(wú)法有效防范英國(guó)‘脫歐’后北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭的‘硬邊界’風(fēng)險(xiǎn)”。

“如果北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間的邊界不能變成一條真實(shí)邊界，那么英國(guó)‘脫歐’一定程度上是沒(méi)有意義的?！敝袊?guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心研究員梁雪村指出，“但北愛(ài)爾蘭的和平又依賴于邊境兩側(cè)人民的自由流動(dòng)和貨物的自由貿(mào)易，它事實(shí)上觸及了英國(guó)內(nèi)部北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的敏感點(diǎn)?！?/p>

“脫歐”早有先兆

事實(shí)上，兩年前英國(guó)的“脫歐公投”并非首次。早在1975年，英國(guó)在三次申請(qǐng)后終入歐共體僅兩年，就因石油危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難舉行過(guò)“脫歐公投”，但并未通過(guò)。

分析普遍指出，英國(guó)對(duì)歐洲大陸更多地采用實(shí)用主義、經(jīng)驗(yàn)主義的做法，英國(guó)人缺乏對(duì)歐洲的心理認(rèn)同感，不愿被稱作“歐洲人”。英吉利海峽將英國(guó)和歐洲大陸在地理上分為兩塊，“光榮孤立”的歷史傳統(tǒng)猶在回響，“日不落帝國(guó)”昔日的榮光讓英國(guó)自詡平齊“歐洲”。地緣格局、歷史傳統(tǒng)和昔日輝煌讓英國(guó)在歐洲一體化中顯得十分特殊：游離于歐元區(qū)、申根區(qū)之外，不參與歐盟政治一體化進(jìn)程……

“英國(guó)認(rèn)為‘我從來(lái)不是歐洲的一部分，也不想成為歐洲的一部分’，把歐盟（歐共體）視作其謀取利益、擴(kuò)大權(quán)力的工具，有利則入，無(wú)利則退?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)王朔指出，“近年來(lái)，歐債危機(jī)、難民問(wèn)題等讓歐洲一體化褪色不少，同時(shí)在這些問(wèn)題刺激下歐盟的機(jī)制化建設(shè)不斷推進(jìn)，這些外部因素也加速了英國(guó)‘脫歐’的進(jìn)程。”

英國(guó)《明鏡周刊》2018年11月發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，若英國(guó)達(dá)成協(xié)議“有序”脫歐，10年后GDP相比留在歐盟將下降1.9％-5.5％，若“無(wú)協(xié)議脫歐”損失將達(dá)到3.5％-8.7％?！氨M管我們應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待這類預(yù)測(cè)，但這表明英國(guó)的未來(lái)與是否能夠達(dá)成協(xié)議脫歐密切相關(guān)。”梁雪村指出。

談攏短期不易

愛(ài)爾蘭國(guó)家廣播電臺(tái)援引該國(guó)財(cái)政部的預(yù)測(cè)稱，英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”將給該國(guó)帶來(lái)約6%的GDP損失。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，除經(jīng)濟(jì)上的影響以外，“這是一個(gè)生死存亡的節(jié)點(diǎn)，它顛覆了過(guò)去人們對(duì)歐洲一體化的認(rèn)識(shí)”。王朔認(rèn)為，“即便是說(shuō)英國(guó)不得不離開(kāi)，歐盟也要避免受到‘脫歐’過(guò)大的沖擊?！?9日舉行的南歐峰會(huì)聯(lián)合聲明亦表示“仍致力于英國(guó)有序退出歐盟，以確保公民和企業(yè)的確定性”。

但是，歐盟不愿意在英國(guó)議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)具體方案前展開(kāi)新的談判。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》援引歐洲理事會(huì)主席圖斯克的話稱：“任何進(jìn)一步談判的先決條件是唐寧街的一項(xiàng)具體計(jì)劃，而且該計(jì)劃可以得到議會(huì)的支持。”

據(jù)路透社消息，英女王在諾?？丝D女協(xié)會(huì)的年度演講中表示，每一代人都面臨“新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”，希望議會(huì)能夠彌合分歧拿出對(duì)策。“當(dāng)我們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中尋找新的答案時(shí)，我個(gè)人更喜歡屢試不爽的方法，比如互相稱贊，尊重不同的觀點(diǎn)，攜手尋找共同點(diǎn)，永遠(yuǎn)不要忽視大局等”。

29日英國(guó)議會(huì)下院的投票中，要求推遲“脫歐”的“最后期限”9個(gè)月的修正案被否決，所剩的時(shí)間已不足兩個(gè)月。路透社稱，英國(guó)議會(huì)下院領(lǐng)導(dǎo)人安德烈婭·利德索姆表示，下院可能放棄2月14日開(kāi)始的10天休息計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)3月29日這個(gè)“最后期限”。

按照英國(guó)議會(huì)議程，與歐盟重新協(xié)商的“脫歐”協(xié)議將于2月中旬由議會(huì)投票表決，然而外界對(duì)短時(shí)間內(nèi)特雷莎·梅與歐盟達(dá)成新的協(xié)議并不樂(lè)觀。荷蘭《新鹿特丹商報(bào)》指出，英國(guó)和歐盟花兩年時(shí)間仍未能達(dá)成“脫歐”協(xié)議，更不可能用兩周時(shí)間做到。

“英國(guó)屆時(shí)即使真的‘無(wú)協(xié)議脫歐’，也不意味著這一狀態(tài)會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去?！绷貉┐逭J(rèn)為，“如果3月底雙方還談不攏，布魯塞爾也不會(huì)關(guān)閉進(jìn)一步談判的大門?！餐桨浮蛟S能為‘愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題’的解決提供借鑒?！?/p>

王朔指出：“歐盟內(nèi)部也并非鐵板一塊，面對(duì)英國(guó)的要求也未必像表面上那么堅(jiān)決，但短時(shí)間內(nèi)態(tài)度出現(xiàn)180度大翻轉(zhuǎn)是不可能的，這需要時(shí)間。”