作者:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院、上海國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)研究院 張懿瑋、高維和

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨多重壓力,以及社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變革的背景下,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

城市消費(fèi)創(chuàng)造能力不足

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市已成為居民消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)不僅是城市的基本功能,而且是創(chuàng)造居民消費(fèi)、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要?jiǎng)恿?。本質(zhì)上看,消費(fèi)取決于市場(chǎng)是否能夠提供豐富的、值得購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品以及消費(fèi)者是否具有足夠的消費(fèi)能力。因此,如果沒(méi)有繁榮的生活服務(wù)作支撐,沒(méi)有完善的公共服務(wù)作保障,居民消費(fèi)將難有質(zhì)的飛躍,強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也難以形成。

當(dāng)前,我國(guó)城市服務(wù)主要存在兩個(gè)問(wèn)題:

第一,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)仍然偏低,而且近年來(lái)支出增長(zhǎng)有所放緩。

2017年,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為2.4萬(wàn)元,只增長(zhǎng)5.9%,低于國(guó)民生產(chǎn)總值和人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。即使是在北京、上海、廣州等高收入城市,居民人均消費(fèi)支出同樣增長(zhǎng)放緩。

同時(shí),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還面臨消費(fèi)外流的窘境。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游報(bào)告顯示,2017年中國(guó)游客出國(guó)旅游花費(fèi)達(dá)到2577億美元,繼續(xù)保持世界第一。究其根源,主要是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏足夠多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,城市服務(wù)的消費(fèi)創(chuàng)造能力仍顯不足。

以上海為例,落戶的頂級(jí)品牌并未形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的商品和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)消費(fèi)水平最高的城市,上海在形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上依舊面臨諸多挑戰(zhàn),這不得不令人深思。

第二,公共服務(wù)的消費(fèi)保障能力偏弱。

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能夠保障居民的基本生活需求,有助于解決后顧之憂,從而有力促進(jìn)居民的發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)。然而,當(dāng)前城市公共服務(wù)體系還是不夠完善,對(duì)消費(fèi)的保障能力仍然薄弱。特別是,居住負(fù)擔(dān)、醫(yī)療和教育支出或多或少限制了居民的可自由支配收入和其他消費(fèi)支出。

以居住支出為例,2017年,北京、上海,廣州和深圳居民的這項(xiàng)開(kāi)支分別占到人均可支配收入的21.48%、23.24%、16.54%、22.22%以及人均消費(fèi)支出的32.85%、34.45%、22.55%、30.74%。要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),必須提升城市公共服務(wù)水平,進(jìn)一步降低百姓的消費(fèi)負(fù)擔(dān),使人們想消費(fèi)、愿消費(fèi)、有能力消費(fèi)。

開(kāi)拓新亮點(diǎn)以刺激新需求

日前,國(guó)家十部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施方案,要求進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。具體來(lái)看,可以采取以下幾個(gè)“新招”:

一是以卓越的服務(wù)型城市為發(fā)展理念,營(yíng)造居民消費(fèi)新環(huán)境。

促進(jìn)居民消費(fèi)、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),需要不斷改善消費(fèi)環(huán)境,創(chuàng)造令人更加滿意的國(guó)內(nèi)消費(fèi)體驗(yàn)。服務(wù)型城市是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐,以服務(wù)型政府為保障,通過(guò)發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)供給、完善的公共服務(wù)體系和包容的文化服務(wù)氛圍,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、居民和游客滿意的新型城市發(fā)展模式。

區(qū)別于文化型城市、生態(tài)型城市、創(chuàng)意型城市、旅游型城市等偏重于城市本身的發(fā)展模型,服務(wù)型城市更多關(guān)注人的需求和發(fā)展。它以服務(wù)作為城市的發(fā)展本質(zhì),以人們對(duì)美好生活的向往為發(fā)展目標(biāo),通過(guò)完善的公共服務(wù)體系、發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和包容的文化服務(wù)氛圍創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境,最終形成在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下的城市發(fā)展新模式。

二是以完善的公共服務(wù)體系為發(fā)展保障,樹(shù)立居民消費(fèi)新信心。

政府的重要職責(zé)是做好住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配等基礎(chǔ)服務(wù)保障工作,切實(shí)減輕人們的生活負(fù)擔(dān),以此來(lái)保障消費(fèi)需求的供給循環(huán)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

為此,要健全公共財(cái)政體制,逐步加大對(duì)公共服務(wù)的投入力度;持續(xù)優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),尤其是加大對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入;積極推進(jìn)住房改革,加大人才公寓、公共租賃房等保障性住房建設(shè),抑制房產(chǎn)泡沫,釋放被房?jī)r(jià)抑制的消費(fèi)需求;落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策,完善相關(guān)細(xì)節(jié),解決居民申報(bào)過(guò)程中的各類(lèi)矛盾,切實(shí)減輕居民的稅收負(fù)擔(dān)。

三是以不竭的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新為發(fā)展根本,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

就商業(yè)繁榮而言,除了需要豐富的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求之外,還需要持續(xù)不斷的創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)以刺激產(chǎn)生新的消費(fèi)需求。為此,有必要著力推進(jìn)“放管服”改革。

要加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),推進(jìn)以“負(fù)面清單”為主的管理模式,破除不合理的限制,全面激發(fā)市場(chǎng)活力。要以包容審慎的原則對(duì)待新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)。包容就是要充分看到新事物對(duì)社會(huì)和百姓帶來(lái)的益處,審慎就是要充分評(píng)估可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)清發(fā)展底線。在包容審慎的原則下制定新的管理辦法,而不是一上來(lái)就管死。各地方、各部門(mén)尤為要順勢(shì)而為,不要仍用“老辦法”去管制“新業(yè)態(tài)”。

同時(shí),要積極打造各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)科研院所與企業(yè)的聯(lián)姻,推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司的對(duì)接,促進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積聚,進(jìn)而提升新品開(kāi)發(fā)和進(jìn)入市場(chǎng)的效率。

四是以優(yōu)質(zhì)的文旅服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn),打造一批強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)旅游和消費(fèi)新中心。

近年來(lái)的實(shí)踐表明,文旅產(chǎn)業(yè)在刺激消費(fèi)方面具有非常重要的作用,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

要持續(xù)加強(qiáng)博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館和劇院等文化場(chǎng)館建設(shè),激發(fā)現(xiàn)有文化場(chǎng)館的活力,打造一批滿足居民和游客需求的高品質(zhì)文化觀光體驗(yàn)項(xiàng)目、演藝項(xiàng)目。同時(shí),積極推進(jìn)場(chǎng)館與購(gòu)物、休閑和旅游場(chǎng)所的跨界合作。

要大力推進(jìn)旅游購(gòu)物發(fā)展,打造中高端消費(fèi)載體?？梢员本⑸虾?、廣州等城市為試點(diǎn)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì),打造若干高端品牌商業(yè)區(qū),在產(chǎn)品種類(lèi)和價(jià)格上形成全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而促進(jìn)出國(guó)旅游購(gòu)物消費(fèi)回流。

要積極開(kāi)發(fā)夜市和夜間休閑游樂(lè)項(xiàng)目,繁榮夜間經(jīng)濟(jì),提升城市夜間消費(fèi)的供給能力。同時(shí),引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,充分利用各類(lèi)平臺(tái)激發(fā)人們的旅游和消費(fèi)需求。

五是以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向,引爆消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

從生存性消費(fèi)到發(fā)展性消費(fèi)、享受性消費(fèi),需要?jiǎng)?chuàng)造全新的消費(fèi)需求。在以人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子技術(shù)等為代表的新一輪科技革命醞釀形成的大背景下,應(yīng)以新技術(shù)催生新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè),開(kāi)拓消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

要有意識(shí)地加大技術(shù)研發(fā)投入,加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度,加快對(duì)技術(shù)成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化。在這方面,北上廣深等一線城市要能夠站在技術(shù)的制高點(diǎn)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與公共服務(wù)業(yè)的融合,提升服務(wù)效率和水平,加強(qiáng)與商業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、文旅等服務(wù)業(yè)的融合,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合,培育形成一批互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+、旅游+、休閑+的新業(yè)態(tài)。

此外,要積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體店銷(xiāo)售的影響,改造傳統(tǒng)商業(yè)中心,加快推進(jìn)新零售建設(shè),加強(qiáng)體驗(yàn)消費(fèi),打造實(shí)體店消費(fèi)新模式,成為人們打卡消費(fèi)的新選擇。