脫貧攻堅(jiān)不打折扣（政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件④）

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員  何予平  羅  鵬  白永剛 采訪人：本報(bào)記者  顧仲陽  常  欽

2018年農(nóng)村減貧1386萬人！日前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息：我國農(nóng)村貧困人口減少到1660萬人，貧困發(fā)生率降低到1.7%。

脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性成就，進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。日前發(fā)布的中央一號(hào)文件，把“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”作為今年“三農(nóng)”工作硬任務(wù)，明確提出，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

對(duì)賬銷號(hào)，主攻深度貧困地區(qū)

“一袋水泥在鎮(zhèn)里賣20元，運(yùn)到村委會(huì)要40多元，肩挑背扛到村民小組就得60多元?！碧崞鸾煌?，云南省蘭坪白族普米族自治縣兔峨鄉(xiāng)吾馬普村村民余二伏實(shí)在惱火。山里的好東西難運(yùn)出去，山外的好日子也背不進(jìn)來，余二伏所在的石布子村民小組“整村貧困”——所有鄉(xiāng)親都是建檔立卡貧困戶。

蘭坪縣所在的云南省怒江傈僳族自治州，是我國深度貧困的“三區(qū)三州”之一。目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口170多萬，“三區(qū)三州”外的中西部169個(gè)深度貧困縣還有貧困人口460多萬。確保他們?nèi)缙诿撠?，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場硬仗中的硬仗。

中央一號(hào)文件把主攻深度貧困地區(qū)作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，并首次明確提出，對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入，重大工程項(xiàng)目、各項(xiàng)扶貧政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，明確責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)。

全面排查，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”

“住院手術(shù)要花15萬元多！最初我真的不想治了。”拿出厚厚的單據(jù)，云南省鎮(zhèn)雄縣以古鎮(zhèn)安爾村貧困戶權(quán)朝燕眼里閃著淚花。2017年4月她被確診為顱內(nèi)動(dòng)脈瘤，一度失去了生活希望。

雖然鎮(zhèn)雄縣織起了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障網(wǎng)”，但近萬元的自費(fèi)負(fù)擔(dān)還是壓得權(quán)朝燕愁眉不展。所幸，健康扶貧公益保險(xiǎn)項(xiàng)目伸出援手。

有關(guān)部門初步摸底顯示，全國還有部分義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)，貧困人口基本醫(yī)療保障尚未全覆蓋，還有部分貧困戶需要危房改造，“兩不愁”方面，還有部分貧困群眾飲水不安全。

實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”是既定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不能打絲毫折扣。中央一號(hào)文件提出，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，并做出了針對(duì)性部署：強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶，加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。

瞄準(zhǔn)薄弱，提高脫貧質(zhì)量

如今，在江西瑞金，提起“廖奶奶咸鴨蛋”，幾乎無人不曉。葉坪鄉(xiāng)鳳崗村88歲的廖秀英老人，腌制咸鴨蛋手法獨(dú)特，一經(jīng)包裝、上網(wǎng)銷售，1個(gè)賣到了3.5元，最多一天賣出了1萬多個(gè)。

然而，由于土鴨蛋貨源有限，加上腌制時(shí)間長，“廖奶奶咸鴨蛋”制作工廠時(shí)常供不上貨。在有關(guān)部門的幫扶下，一個(gè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，吸收94戶貧困戶，業(yè)務(wù)延伸到80公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。瑞金市把咸鴨蛋列入精準(zhǔn)扶貧十大產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持發(fā)展。

扶貧扶長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)靠產(chǎn)業(yè)。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧片面追求短期速效，扶貧產(chǎn)業(yè)散小弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，影響貧困群眾持續(xù)增收。

中央一號(hào)文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)開出了“藥方”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧問題，提出要注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。針對(duì)部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展能力不足問題，明確要堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年02月25日 02 版）