本報兩會報道組 左永剛

3月3日，全國政協(xié)委員、原保監(jiān)會副主席周延禮在政協(xié)經(jīng)濟界別駐地接受《證券日報》記者采訪表示，今年將向全國政協(xié)十三屆二次會議提交《關(guān)于對扶貧小額意外險保費收入減免增值稅的提案》，建議對農(nóng)牧保險業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)農(nóng)戶和小型微型企業(yè)小額貸款利息收入、小額貸款公司農(nóng)戶小額貸款利息收入等免征增值稅，對保險機構(gòu)承辦大病保險的保費收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征增值稅。

扶貧小額人身意外傷害保險（以下簡稱“扶貧小額意外險”）是面向農(nóng)村貧困群眾的一種保險產(chǎn)品，是防止農(nóng)村貧困人口因人身意外傷亡致貧返貧的特殊金融扶貧工具，也是保險公司參與精準扶貧、專門為貧困戶開發(fā)的扶貧惠農(nóng)小額保險產(chǎn)品，具有投入小、繳費低、保障全、賠付高、手續(xù)少、賠款快、效果好等特點。

周延禮指出，防范意外風險是城鄉(xiāng)社會保障制度的一個短板，因意外風險致貧返貧導致的社會問題較為突出。開展扶貧小額意外險工作，既在一定程度上減輕了貧困戶因意外傷亡產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔，防止貧困程度加深，也是創(chuàng)新扶貧資金管理使用機制、推進政府購買社會服務(wù)的重要措施，尤其針對農(nóng)村小額扶貧貸款借款人推出的意外傷害保險，還能有效化解放貸金融機構(gòu)的呆壞賬風險，符合精準扶貧的總體要求。

據(jù)周延禮介紹，當前各地多采取“政府+保險+貧困人員”的模式，通過財政資金對建檔立卡貧困人口給予保費補貼，從需求端推動扶貧小額意外險投保工作的開展。但在農(nóng)村地區(qū)開展扶貧險業(yè)務(wù)投入大、風險高、利潤薄，保險公司積極性較低，保險供給相對不足，扶貧小額意外險覆蓋率仍不高。

“金融扶貧要基于商業(yè)可持續(xù)性的原則。為激發(fā)保險公司對扶貧工作的積極性，除監(jiān)管支持政策之外，還需加大財稅政策支持力度，通過增值稅減免，合理降低貧困地區(qū)商業(yè)保險機構(gòu)的經(jīng)營成本，強化對保險扶貧的正向激勵?！敝苎佣Y指出。

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），保險公司包括保費收入以及金融商品轉(zhuǎn)讓的主要收入都適用于增值稅，保費收入中一年以上人身保險產(chǎn)品（主要是一年期及以上的壽險、養(yǎng)老年金險、健康險）的保費收入被列為增值稅免稅政策適用范圍，一年以下短期人身保險產(chǎn)品（主要是短期健康險、意外險）的保費收入納入增值稅的征收范圍。

為進一步運用稅收政策支持脫貧攻堅，可以將扶貧小額意外險的保費收入同樣納入增值稅免稅范圍。周延禮建議按照國家稅務(wù)總局發(fā)布的《支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策指引》：一是對農(nóng)牧保險業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)農(nóng)戶和小型微型企業(yè)小額貸款利息收入、小額貸款公司農(nóng)戶小額貸款利息收入等免征增值稅；二是對保險機構(gòu)承辦大病保險的保費收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征增值稅。三是財稅部門將增值稅減免范圍擴大至農(nóng)村扶貧小額人身意外傷害保險業(yè)務(wù)，激勵引導保險公司擴大扶貧保險供給，使保險在助推脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用。