隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、“三農(nóng)三牧”發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)市場(chǎng)形態(tài)深刻變革，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后更加緊密銜接，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)緊密相連。

在此背景下，基于三產(chǎn)融合的家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體應(yīng)運(yùn)而生。

相對(duì)于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營(yíng)而言，農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體生產(chǎn)規(guī)模更大，物質(zhì)技術(shù)裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平更高，適應(yīng)市場(chǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，日益成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的中堅(jiān)力量。農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速，參與服務(wù)的組織涵蓋科研、教學(xué)、推廣、供銷、金融、新型經(jīng)營(yíng)組織、工商或社會(huì)資本等，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)也逐步興起。

不過，農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體正面臨著一系列融資問題。

雖然不同類型的農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在融資渠道上各有側(cè)重，但信貸資金仍是滿足農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)化主體融資需求的主要渠道。目前農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)相對(duì)于農(nóng)牧業(yè)組織形式變革比較滯后，農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體的融資資源供給不足和金融服務(wù)形式不合問題日益凸顯。

一是信貸供給總量不足。盡管近年來總體上涉農(nóng)涉牧貸款增長(zhǎng)較快，但與日益旺盛的農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體融資需求相比仍有較大差距。從有關(guān)地區(qū)部門抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，目前龍頭企業(yè)信貸資金需求與銀行實(shí)際提供的資金缺口比例一般在50%~60%之間，其中32.4%的企業(yè)滿足度小于10%，41.9%的企業(yè)滿足度在10%~50%之間。60%的合作社認(rèn)為資金短缺是最大困難。

二是長(zhǎng)期大額貸款較少。過去涉農(nóng)涉牧貸款多以小額信貸為主，但隨著農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，購(gòu)買生產(chǎn)資料所需流動(dòng)資金和加工設(shè)備等固定資產(chǎn)投資的需求加大。從目前涉農(nóng)涉牧貸款期限結(jié)構(gòu)看，短期貸款占全部貸款的滿足度在80%左右，中長(zhǎng)期貸款比重僅為20%。并且大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主都希望貸款額度提高到20萬元以上，貸款期限延長(zhǎng)到5年以上。但實(shí)際上，為降低信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)傾向于縮短還款周期，并提高貸款利率。雖然中國(guó)人民銀行頒布的相關(guān)文件指出“對(duì)于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟(jì)等生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)作物種植的，貸款期限最長(zhǎng)可為10年”，但在具體操作過程中金融機(jī)構(gòu)仍以1年左右的短期貸款為主，并規(guī)定了較為嚴(yán)苛的還款期限。

三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠。傳統(tǒng)的涉農(nóng)涉牧貸款業(yè)務(wù)品種單一，缺乏針對(duì)農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體的信貸產(chǎn)品，且發(fā)放貸款面臨信用征集、抵押物評(píng)估處置、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢等諸多現(xiàn)實(shí)難題。再加上目前農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款難有根本性突破，新型經(jīng)營(yíng)主體獲取貸款困難。此外，由于農(nóng)村牧區(qū)小額信貸和民間金融機(jī)構(gòu)貸款利率較高，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中因資金供需不平衡，急需周轉(zhuǎn)資金或因?yàn)?zāi)因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下跌，而導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)牧區(qū)高利貸問題較為集中。

金融作為服務(wù)“三農(nóng)三牧”資金需求的主要渠道，必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的變遷，改變傳統(tǒng)的金融提供方式，更好支持農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

一是建議政府綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

二是建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對(duì)從事糧食生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體的信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社提供貸款擔(dān)保。

三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)承包土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款和大型農(nóng)牧機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資等融資形式。

四是鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)牧民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。建立農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。