以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——楊雄常委代表全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)的發(fā)言

黨的十九大報(bào)告指出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇、首屆“進(jìn)博會(huì)”、第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重要場(chǎng)合，對(duì)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放作出系列重要指示。這為我國(guó)擴(kuò)大新一輪對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既有新的機(jī)遇，也有新的挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，規(guī)模躍居世界第一，已經(jīng)成為制造業(yè)生產(chǎn)、出口、利用外資和境外投資大國(guó)。目前，新一輪技術(shù)革命處于即將取得突破的關(guān)鍵時(shí)期，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)有助于贏得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先機(jī)。全球信息化發(fā)展也正進(jìn)入新階段，“工業(yè)40”、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于高起點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

但不容否認(rèn)，我國(guó)制造業(yè)總體上仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低水平，與世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)差距明顯，同時(shí)又面臨其他發(fā)展中國(guó)家的追趕，傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷衰減，形成了在全球制造業(yè)市場(chǎng)上兩端受壓的不利局面。具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于有些發(fā)達(dá)國(guó)家的五分之一到三分之一，能源利用效率相當(dāng)于他們的二分之一到三分之二，離高質(zhì)量的制造業(yè)還有不小的距離。

第二，創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)“研發(fā)投入強(qiáng)度不大、單位產(chǎn)出專利少、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)受到中低端壓制”的特征。甚至存在國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

第三，國(guó)內(nèi)東中西部并未形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良性承接。受要素成本上升、一些地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足、跨國(guó)公司重新全球布局等因素影響，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)由東部沿海省市直接向境外其它發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的情況。

第四，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制圍堵，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)制造業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)難度加大，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)也受到限制。

面對(duì)差距與不利因素，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放是其中一項(xiàng)重要抓手。為此，提四點(diǎn)建議：

第一，在深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。盡管全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘不斷加深，國(guó)內(nèi)制造業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)難度加大，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“兩條腿走路”的方針。一方面加強(qiáng)自主核心技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)尖端技術(shù)突破，另一方面仍要堅(jiān)持積極開(kāi)展國(guó)際合作，充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成“你中有我，我中有你，無(wú)法切割”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

第二，在做實(shí)對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)制度上下功夫。全面清理與《外商投資法》不符的部門或地方規(guī)定，加快出臺(tái)配套法規(guī)文件。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)步推動(dòng)汽車、船舶等行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)。

第三，在構(gòu)建有效服務(wù)平臺(tái)上下功夫。加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈研究，搭建國(guó)際產(chǎn)能合作信息平臺(tái)，共享重大項(xiàng)目庫(kù)、大數(shù)據(jù)資源。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等海外投資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)海外企業(yè)協(xié)會(huì)和其它中介組織，引導(dǎo)企業(yè)借助專業(yè)社會(huì)力量解決問(wèn)題。

第四，在修訂國(guó)際游戲規(guī)則上下功夫。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革。組織智庫(kù)深入分析研究世界貿(mào)易組織（WTO）等現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及其缺陷。團(tuán)結(jié)一切國(guó)際力量，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)體系。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，黨中央關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放合作，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策是完全正確的。我們對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前景充滿信心。

（發(fā)言人系全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任，上海市委原副書(shū)記、原市長(zhǎng)）