三去一降一補 亮出實招實效(經濟新方位·八字方針半年觀察①)

去年底，中央經濟工作會議提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。今年4月，中央政治局會議強調，要細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措。

各地各部門深化供給側結構性改革對這八字方針貫徹得如何？下半年工作如何進一步推進？即日起，本版推出系列報道，聚焦八字方針落實情況。

——編 者

降低增值稅稅率，確保所有行業(yè)稅負“只減不增”；加大稅收減免力度，小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元；降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例……今年上半年，降成本的“紅包雨”頻頻落下。

去年中央經濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

當前，“三去一降一補”成果鞏固得如何？有啥新亮點？記者進行了采訪。

結構性去杠桿取得初步成效

4月12日，河南首個市場化銀行債轉股項目落地。河南資產管理有限公司發(fā)行專項債券5.8億元，用于河南神火集團有限公司債轉股項目。

“債轉股”是啥？就是把銀行對企業(yè)的債權，轉換為資產管理公司對企業(yè)的股權?！坝憘摹弊兂伞俺止傻摹?，既減少銀行不良貸款規(guī)模，又化解企業(yè)的資金壓力，神火核心子公司負債率因此從85.26%降至60.42%。

債轉股，是推動結構性去杠桿的重要途徑，也是防范化解企業(yè)債務風險的有力手段。今年以來，市場化法治化債轉股各項決策部署抓緊落實。截至4月末，我國債轉股簽約金額達到2.3萬億元，投放落地9095億元，涉及106家企業(yè)、367個項目，覆蓋鋼鐵、有色、煤炭等26個行業(yè)。

多方努力下，包括債轉股在內的去杠桿工作扎實推進。5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為56.8%，同比降低0.6個百分點。一季度末，有56家中央企業(yè)資產負債率實現(xiàn)下降，特別是冶金、火電等產能過剩及高負債行業(yè)的負債率明顯下降。

“我國結構性去杠桿工作取得初步成效，宏觀杠桿率快速上升的勢頭得到有效遏制，企業(yè)杠桿率趨于下降，為打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎?！眹野l(fā)展改革委財政金融和信用建設司副司長孫學工表示，要堅持結構性去杠桿思路，“誰生病，誰吃藥”，不是“一刀切”地要求所有企業(yè)去杠桿?！捌髽I(yè)部門去杠桿以國企為重點，在國企內部，重點是針對負債水平嚴重超出合理范圍的高風險企業(yè)。同時，民營企業(yè)中的高杠桿企業(yè)也要加大降杠桿力度?！?/p>

去庫存也穩(wěn)步推進。2015年底，中央經濟工作會議首次把去庫存列為供給側結構性改革的五大任務之一。彼時，全國商品房待售面積為71853萬平方米，達到歷史高位。而今年5月末，我國商品房待售面積為50928萬平方米，比4月末減少453萬平方米，比2015年則減少了逾29%。

去產能方面，2016年以來，我國累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，退出煤炭落后產能8.1億噸，淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。那么今年“去產能”是不是就“沒活干”了？

今年5月初，國家發(fā)改委要求做好2019年重點領域化解過剩產能工作，全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查，對2016—2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰復燃，鞏固打擊“地條鋼”和治理違規(guī)建設煤礦成果。繼續(xù)大力淘汰關停不達標落后煤電機組，以及加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。

前5月累計新增減稅降費8930億元

去年受益于增值稅稅率調整，萬事利集團減負185萬元，這筆“額外福利”全部用于購置高性能的設計研發(fā)器材。今年的減稅降費預計全年又可為企業(yè)降低成本930多萬元?！斑@提振了我們對國家經濟、企業(yè)發(fā)展的信心。我們投入研發(fā)的膽子更大，省下的錢全部投入到企業(yè)數(shù)字化轉型過程中?！倍麻L屠紅燕說。

國家稅務總局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國累計新增減稅降費8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費降費762億元，深化增值稅改革、個稅改革等一系列減稅降費政策集中發(fā)力，有效促進經濟高質量發(fā)展。

“今年的降成本措施落地后，市場主體的信心會增強，投資和消費的熱情也會增加?！泵裆y行首席研究員溫彬說。

恒大經濟研究院首席經濟學家任澤平表示，積極落實降成本措施，放水養(yǎng)魚，可激發(fā)微觀市場主體活力。當前我國企業(yè)面臨的電力、能源、通信、土地、物流、融資等基礎性成本依然偏高，還可以繼續(xù)著力入手，把企業(yè)的負擔減下來。

脫貧攻堅等基礎設施領域投資加快落地

“二女兒在北京生活，我每個月都會去北京。現(xiàn)在旗里只有慢車，到北京得8個半小時，聽說高鐵年底開通后只要2小時就到了?！焙艉秃铺刂翉埣铱诘母哞F正在聯(lián)調聯(lián)試，內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察右前旗巴音塔拉鎮(zhèn)村民張三全很是高興。

烏蘭察布市位于京蘭通道的重要節(jié)點。2017年8月，張呼高鐵烏蘭察布至呼和浩特東段開通運營，使烏蘭察布融入了呼和浩特一小時生活經濟圈，高鐵站所在的察右后旗新城區(qū)從過去的一片荒野變成了一座新城。

隨著京張高鐵、張呼高鐵張家口至烏蘭察布段年內開通，烏蘭察布市前往北京的列車運行最快時間將從現(xiàn)在至少6個多小時，縮短到1.5個小時。“張呼高鐵的開通必將為烏蘭察布市經濟、文化、旅游的發(fā)展，帶來巨大變化?！睘跆m察布市政府副秘書長趙建平說。

鐵路建設蹄疾步穩(wěn)，只是上半年加大基礎設施補短板力度的一個縮影。盡管今年前5月，基礎設施投資同比增速比1—4月份回落0.4個百分點，但基礎設施投資中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長41.5%，鐵路運輸業(yè)投資增長15.1%，信息傳輸業(yè)投資增長14.9%，補短板力度不減。聚焦三大攻堅戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、水利、交通、通信等基礎設施領域，投資正加快落地。

“國家發(fā)改委將加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、社會民生、能源、交通等基礎設施領域補短板支持力度?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說，“在做好基礎設施領域補短板有關工作的同時，也要防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局