商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，我國（非金融）外商投資達到546億美元，同比增長3.7%。在逆全球化潮流涌動、全球資本流動減緩的背景下，取得這樣的成績著實不易。這表明，中國市場對跨國公司仍有巨大的吸引力。隨著對外開放新舉措的不斷推出，我國外資流入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。

二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上，我國宣布進一步擴大開放的若干重大舉措——進一步開放市場，主動擴大進口，持續(xù)改善營商環(huán)境，全面實施平等待遇，大力推動經(jīng)貿(mào)談判。稍后，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布了2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單。與去年的版本比較，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條，兩者均未新增限制性條目。與2017年首次發(fā)布的全國負面清單比較，實施準入特別管理措施的領(lǐng)域已經(jīng)減少了23個——兩年來外資行業(yè)準入的高速推進可見一斑。

2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄也同時發(fā)布，具體包括全國目錄和中西部目錄兩部分。其中，全國目錄新增或修改條目80%以上針對制造業(yè)，旨在支持外資更多地投向高端、智能、綠色制造等領(lǐng)域，具體涉及電子信息、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)。5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設(shè)備、單晶硅、大硅片等新增條目反映了在高端電信設(shè)備、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域通過引進外資強化本土供應(yīng)的戰(zhàn)略意圖。

顯然，外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄這兩個文件已成為中國外商投資政策“負面清單+正面鼓勵”政策框架的主要載體。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單和中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄則體現(xiàn)了外資政策的區(qū)位差別。前者旨在發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放先行者和試驗田的作用，后者則強調(diào)支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進外資區(qū)域布局優(yōu)化。筆者認為，可以進一步提高全國和自貿(mào)試驗區(qū)之間以及各自貿(mào)區(qū)之間在準入方面的差異化程度，以進一步發(fā)揮其先行先試的作用。

以外商投資法出臺為契機，可以基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則對外資政策進行優(yōu)化。如果說前兩方面著重于準入前（企業(yè)投資階段），主要是外資政策問題，后一方面則著重于準入后（企業(yè)運營階段），涉及很多政策領(lǐng)域。在繼續(xù)深化改革、推進開放的關(guān)鍵時刻，有中國特色的“競爭中性”政策原則也呼之欲出。

展望未來，我國在貿(mào)易和投資兩方面加大市場準入的空間仍然很大。投資方面，提升汽車、電信、金融等關(guān)鍵市場的準入程度一方面可以逆勢推進開放，另一方面可以加強跨國公司信心，并與之建立更為牢固的“發(fā)展伙伴關(guān)系”。單邊主動開放是一種選項，而在經(jīng)貿(mào)談判中將其作為籌碼，在雙邊層面取得突破后再“多邊化”也是一個明智的選擇。

歷史經(jīng)驗表明，正是在電子信息產(chǎn)業(yè)等準入和開放程度高、競爭特別激烈的行業(yè)，誕生了中國最具國際競爭力的本土企業(yè)、技術(shù)和品牌；而在高關(guān)稅和高準入壁壘（包括對外資和民營企業(yè)）雙重保護下的行業(yè)，其發(fā)展差強人意。歷史經(jīng)驗同樣表明，僅有開放是不夠的，還要強調(diào)競爭，特別是不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。因此，在大力推進行業(yè)準入的當下，建立以保障公平競爭、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的“競爭中性”原則也有重要意義。