作者:上海社會科學院副院長、研究員 干春暉

日前,市委副書記、市長應勇介紹了今年上半年上海經(jīng)濟運行情況,主要表現(xiàn)為“五個持續(xù)”:經(jīng)濟保持持續(xù)增長,經(jīng)濟發(fā)展新動能持續(xù)增強,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,民生水平持續(xù)提高,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。但同時也要看到,國內(nèi)外綜合因素影響下,上海經(jīng)濟依然面臨挑戰(zhàn),新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)、新舊動能轉(zhuǎn)換正處于陣痛期。其中,制造業(yè)的發(fā)展尤其需要引起足夠重視。

演進規(guī)律

改革開放以來,上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的重要經(jīng)驗就是,遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律,與時俱進、動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,較好地與上海城市功能演化相匹配。

改革開放初期,上海重點發(fā)展輕工業(yè)、消費品工業(yè)等短缺產(chǎn)品,增加供給能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量、填補市場需求空缺,創(chuàng)造了時髦的“老三件”消費品,上海品牌成為當時國內(nèi)高端消費品的代名詞。

動態(tài)調(diào)整的另一個重要表現(xiàn)是,上海工業(yè)遵循從輕工業(yè)向重化工業(yè)的“霍夫曼定律”,利用對外開放和浦東開發(fā)開放契機,重點發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)為特征的重化工業(yè),從最初“汽車、通訊設備、石油化工與精細化工、家用電子電器、鋼鐵工業(yè)、電站成套設備”到新世紀的“電子信息產(chǎn)品、汽車制造、石油化工及精細化工制造、精品鋼材制造、成套設備制造、生物醫(yī)藥制造”。

在此期間,還用生物醫(yī)藥制造業(yè)取代家用電器制造業(yè),并對鋼鐵制造業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整,剔除低端環(huán)節(jié),用精品鋼材取而代之。

不是眉毛胡子一把抓

上海發(fā)展制造業(yè),既要有一定體量和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有一定的比例,又需符合上海自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的特點,最大程度發(fā)揮上海獨特的比較優(yōu)勢,揚棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較劣勢,夯實符合未來制造業(yè)發(fā)展的基礎性要素。

上海發(fā)展制造業(yè)具有獨特的優(yōu)勢:一是數(shù)量龐大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的人力資源供應,擁有高質(zhì)量發(fā)展所需的科學家、眾多的工程技術人員,且這些高素質(zhì)人才集中于規(guī)模較大的研發(fā)機構(gòu)和高端制造業(yè);二是具有較高品質(zhì)的生活環(huán)境、醫(yī)療條件和教育資源,能夠吸引與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才;三是具有較高的開放性和國際化程度優(yōu)勢,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)交流合作的樞紐。

但不可否認,上海比較高的土地成本、房地產(chǎn)價格以及較高的商務成本,也是制約制造業(yè)發(fā)展的主要因素。

上海發(fā)展制造業(yè),不是眉毛胡子一把抓。我們需要發(fā)展的是先進制造業(yè)、高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對于落后產(chǎn)能要加大淘汰力度。這是符合高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)振興之路。

揚長避短 順勢而為

近年來,上海在大飛機、造船等方面承擔了國家賦予的重要任務;未來,可重點發(fā)展中高端芯片、發(fā)動機和燃氣輪機、無人駕駛汽車、人工智能等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。

上海在選擇制造業(yè)時,需要揚長避短、順勢而為。例如,“上海制造”應該選擇高復雜度、高集成、高收入彈性和高關聯(lián)度的制造、進口替代制造以及高進入壁壘且具有一定規(guī)模的制造業(yè)態(tài)。具有上述特征的制造業(yè)不僅符合產(chǎn)業(yè)升級的趨勢,而且是“上海制造”區(qū)別于其他制造的核心所在。

當然,上述技術經(jīng)濟特征并不是孤立的存在,而有著諸多的交叉。

首先,高復雜度、高集成的制造意味著很強的系統(tǒng)控制能力和復雜的技術鏈、供應鏈,上海的人力資本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢為這一高精準生產(chǎn)提供了可能。這種競爭優(yōu)勢提高了準入門檻、限制了競爭對手,成為難以模仿的核心優(yōu)勢。具備這種能力,就能站在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的制高點。集成電路、商用大飛機、航空發(fā)動機、微電子等產(chǎn)業(yè)均具有這樣的特征。

其次,進口替代制造不僅是新的國際貿(mào)易形勢所迫,而且是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求。從中國的進口商品規(guī)模來看,排在第一的是芯片,其次是汽車、飛機。下一步,這幾大進口替代的產(chǎn)業(yè)體量較大、本土需求量極大,上海有基礎也有能力率先在相關領域?qū)崿F(xiàn)突破。

再次,高收入彈性和高關聯(lián)度的制造意味著未來這類產(chǎn)業(yè)的滲透力較強,能夠獲得較高的附加值,能夠帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上海和長三角地區(qū)的不少城市開始進入高收入行列,對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的“先知”基礎、需求基礎。其中,智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、高端芯片等領域,均是符合高收入彈性和高關聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)。

在人工智能方面,全國1/3的人工智能技術人才聚集在上海,全國數(shù)據(jù)總量的12%在上海,全國日均數(shù)據(jù)交易量的50%發(fā)生在上海大數(shù)據(jù)交易中心,且上海已形成比較成熟的人工智能產(chǎn)業(yè)技術和商業(yè)模式,顯然在這個領域值得進一步發(fā)力。