核心提示：

江蘇省淮安市政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，按照協(xié)商民主廣泛、多層、制度化要求，堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念，強(qiáng)化“一線”意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，堅(jiān)持“通痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)”，一步一個(gè)腳印，用實(shí)際行動(dòng)回答了平臺(tái)怎么搭建、渠道如何暢通、協(xié)商質(zhì)效如何提升、政協(xié)形象如何提升、常態(tài)機(jī)制如何形成等一系列問(wèn)題。

8月中旬的一個(gè)晚上，淮安市淮安區(qū)河下街道辦黨工委副書(shū)記、委員工作站聯(lián)絡(luò)員顏軍端坐辦公室，在新的智慧終端“微協(xié)商平臺(tái)”專欄填寫(xiě)紫藤樹(shù)村后街背巷整治工作協(xié)商動(dòng)態(tài)。

在淮安，填寫(xiě)社情民意日志、反映和關(guān)注協(xié)商動(dòng)態(tài)已經(jīng)成為政協(xié)委員和聯(lián)絡(luò)員的履職常態(tài)。社情民意登記本、協(xié)商動(dòng)態(tài)和協(xié)商專報(bào)如同一個(gè)個(gè)賬本，記錄著淮安市政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主向基層群眾延伸的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

回憶創(chuàng)建“委員之家”之初，到今天基層微協(xié)商平臺(tái)遍地開(kāi)花，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)王維凱深有感觸地說(shuō)，在推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐的4年多時(shí)間里，我們始終堅(jiān)持發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”和“協(xié)商民主重要渠道”作用，工作重心不斷下沉，著力打通基層協(xié)商“最后一公里”，使得有事好商量、眾人事情由眾人商量成為共識(shí)，通過(guò)務(wù)實(shí)有效的協(xié)商，讓群眾感受到協(xié)商民主的陽(yáng)光與花香。

建委員之家

給委員廣泛聯(lián)系群眾一個(gè)平臺(tái)

淮安市第一人民醫(yī)院是蘇北有名的大型三甲綜合型醫(yī)院，每天就診、探視及工作人員車流量達(dá)2000余輛，院內(nèi)車位供需矛盾突出，主道停車，交通堵塞，糾紛頻發(fā)，停車問(wèn)題成為困擾群眾和醫(yī)院的難題?！暗揭辉嚎床‰y，停車更難，違停被罰款，鬧心啊！”群眾的抱怨觸動(dòng)了顧暉委員的神經(jīng)。

他依托所在的淮安市政協(xié)“委員之家”第17組，組織委員深入調(diào)研，反映社情民意，在中共淮安市委姚曉東書(shū)記批示后，在“委員之家”舉行協(xié)商辦理座談會(huì)，借助“委員之家”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將社情民意辦理與協(xié)商民主相結(jié)合。經(jīng)多方協(xié)商，市政府最終牽頭成立工作組，相關(guān)部門會(huì)辦，大型停車場(chǎng)很快建成，積累多年的第一人民醫(yī)院停車難問(wèn)題得到徹底解決。

“委員之家”協(xié)商平臺(tái)的淮安實(shí)踐始于2014年市七屆三次政協(xié)會(huì)議之后。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為重要內(nèi)容寫(xiě)入全會(huì)決定。淮安市政協(xié)敏銳地意識(shí)到，必須緊緊抓住“協(xié)商”二字履職作為，推動(dòng)政協(xié)委員廣泛聯(lián)系群眾，廣泛開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“?！痹谀睦铮俊澳晡瘑T”“季常委”如何避免？成為亟須破解的兩個(gè)問(wèn)題。

淮安市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，多方咨詢專家，外出考察，聽(tīng)取委員意見(jiàn)，最終他們從履職主體和專門機(jī)構(gòu)之間找到聯(lián)系的紐帶橋梁和契入點(diǎn)———搭建平臺(tái)。這一想法得到中共淮安市委的高度重視和市政府的大力支持，當(dāng)年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于協(xié)商平臺(tái)的建設(shè)。

2014年開(kāi)始，他們按照“分界別、全覆蓋”的要求，本著委員界別相對(duì)集中、數(shù)量相對(duì)平衡、便于工作開(kāi)展的原則，創(chuàng)造性地對(duì)全市420多名、28個(gè)界別的市政協(xié)委員劃分編組，結(jié)合委員履職情況、專業(yè)特長(zhǎng)、工作特點(diǎn)，適當(dāng)打破界別，科學(xué)合理劃分，成立35個(gè)“委員之家”小組，讓委員有個(gè)“履職之家”。

“委員之家”掛牌活動(dòng)全面推進(jìn)，3個(gè)月時(shí)間，35個(gè)小組全部掛牌。在創(chuàng)建過(guò)程中，市政協(xié)提出“四有”（有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)）和“四個(gè)一”（一間委員活動(dòng)室、一組委員資料柜、一張委員履職情況展示板、一套委員履職檔案），確?！拔瘑T之家”既有家的“溫暖”，更有履職成效。

活動(dòng)很快在面上展開(kāi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)蘇北農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)是江蘇省委重要決策部署，然而對(duì)于基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的淮安而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆建推進(jìn)過(guò)程中遇到了瓶頸。“委員之家”第7組的朱潔委員在活動(dòng)過(guò)程中深入基層調(diào)研，撰寫(xiě)的《加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的六點(diǎn)建議》得到省委婁勤儉書(shū)記的批示。

在深入精準(zhǔn)扶貧工作中，他們組織35個(gè)“委員之家”掛鉤全市35個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，為了幫扶工作常態(tài)化，他們創(chuàng)造性地在所有結(jié)對(duì)幫扶村掛牌“市政協(xié)委員基層聯(lián)系點(diǎn)”。

為了有效凝聚共識(shí)，淮安市政協(xié)發(fā)出倡議，要求每組委員在結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)中不但要一線收集社情民意，一線幫助解決問(wèn)題，還要一線宣講黨委政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的政策舉措。

“委員之家”第8組幫助結(jié)對(duì)幫扶的淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)孫圩村全部安裝了太陽(yáng)能路燈，結(jié)束了孫圩村沒(méi)有路燈的歷史，村民們致富發(fā)展的心氣更高了。“委員小組讓群眾得實(shí)惠，力所能及地幫助村里解決了問(wèn)題，很給力?！贝逯?shū)居永尚感激地說(shuō)。

漣水縣朱碼鎮(zhèn)軍田村的養(yǎng)雞項(xiàng)目面臨資金和銷售困難，“委員之家”第7組在結(jié)對(duì)幫扶時(shí)，從項(xiàng)目層面提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性，一方面幫助提供銷售渠道訊息，一方面調(diào)研了解貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的實(shí)際情況，及時(shí)返送社情民意信息《大力發(fā)展農(nóng)村健康食品產(chǎn)業(yè)迫切需要技術(shù)和資金支持》和《關(guān)于加快我市農(nóng)村電商發(fā)展的建議》，得到市委市政府重視，軍田村爭(zhēng)取到了金融貸款支持。

基層聯(lián)系點(diǎn)打開(kāi)了市政協(xié)委員了解社情民意的一扇窗口，也打通了黨的政策到基層的一個(gè)通道。

4年多來(lái)，市政協(xié)各小組依托委員之家平臺(tái)，開(kāi)展基層調(diào)研座談300多次，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)2200余人次，籌集幫扶資金1000多萬(wàn)元，收集反映基層意見(jiàn)300多條，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告60余篇，舉行政策宣講100余次，辦成民生實(shí)事40余件。

市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)王維凱對(duì)此形容說(shuō)：“‘委員之家’就是委員知情明政的‘微看臺(tái)’、參政議政的‘議事廳’、解決問(wèn)題困難的‘聯(lián)絡(luò)站’，有效地增強(qiáng)了協(xié)商民主實(shí)效?！?/p>

江蘇省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)張連珍、黃莉新都對(duì)淮安政協(xié)搭建“委員之家”表示肯定，并在全省推廣。今年4月，全國(guó)政協(xié)劉奇葆副主席到淮安視察“委員之家”建設(shè)情況，對(duì)淮安推進(jìn)協(xié)商民主的探索實(shí)踐給予充分肯定。

觸角延伸

讓群眾來(lái)協(xié)商有個(gè)固定機(jī)制

“沒(méi)想到通過(guò)協(xié)商還真把小區(qū)晾曬衣服的矛盾給解決了！”8月22日，“秋老虎”帶來(lái)的高溫絲毫沒(méi)有影響淮陰區(qū)長(zhǎng)江路街道府升小區(qū)居民參與關(guān)于小區(qū)晾曬衣服協(xié)商座談會(huì)的熱情，一場(chǎng)基層協(xié)商會(huì)開(kāi)了2個(gè)多小時(shí)。走出會(huì)場(chǎng)，李娟顯得欣喜輕松。

李娟是淮陰區(qū)政協(xié)副主席，掛鉤聯(lián)系長(zhǎng)江路街道，1個(gè)月前，府升小區(qū)物業(yè)反映小區(qū)內(nèi)亂拉繩子曬衣服，影響整體環(huán)境。

物業(yè)告狀，居民也到委員工作站訴苦?！拔拿鞒鞘袆?chuàng)建固然重要，居民日常生活保障也重要?！奔易∫粯堑耐醮鬆斝挠斜г?，“梅雨季節(jié)樓層低的居民家中返潮，樓間距小，曬不到太陽(yáng)，有些衣物被褥只能到院子里曬，城里不比農(nóng)村，自己搭線物業(yè)管，不曬又怕發(fā)霉?！?/p>

李娟犯了難，按照物業(yè)管理規(guī)定和創(chuàng)建文明城市要求，小區(qū)確實(shí)不讓私自亂拉亂搭，而且年初自己還參與提交了關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)違建違搭治理的提案。管吧，有點(diǎn)自相矛盾，不管，矛盾就擱在這兒。

事情堵在心頭總要解決。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查了解，李娟還是在區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)工作例會(huì)上遞交了開(kāi)展基層協(xié)商的申請(qǐng)，區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，當(dāng)即表示“群眾有事就要商量解決，堵在那里小疙瘩就會(huì)變成大問(wèn)題?！弊罱K長(zhǎng)江路街道利用“有事來(lái)商量——協(xié)商民主微平臺(tái)”啟動(dòng)協(xié)商，邀請(qǐng)相關(guān)各方到委員工作站開(kāi)展協(xié)商，最終達(dá)成解決意見(jiàn)，“先試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有關(guān)小區(qū)的室外公共晾曬區(qū)，加強(qiáng)文明晾曬的引導(dǎo)和管理”。

“如果沒(méi)有這個(gè)協(xié)商平臺(tái)，小區(qū)晾曬衣服的問(wèn)題就會(huì)被摁下去了。”物業(yè)管理員李明感嘆說(shuō)。

如何破解“委員之家”覆蓋面不廣、與基層群眾聯(lián)系密度不大、協(xié)商頻率不高、協(xié)商形式不夠靈活等問(wèn)題，開(kāi)展微協(xié)商平臺(tái)創(chuàng)建是淮安市政協(xié)走的重要一步。

“人民群眾利益訴求在哪里，我們的協(xié)商平臺(tái)和履職活動(dòng)就要延伸到哪里，哪里有協(xié)商的需要哪里就要有政協(xié)的觸角。”市政協(xié)八屆三次會(huì)議上，王維凱主席的話語(yǔ)擲地有聲。

今年年初，淮安市政協(xié)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和推動(dòng)政協(xié)協(xié)商平臺(tái)向基層延伸工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)基層協(xié)商平臺(tái)建設(shè)特別是微型協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)、街道建立1個(gè)固定的政協(xié)委員工作站，著力打通協(xié)商民主“最后一公里”。兄弟市政協(xié)來(lái)淮安考察后評(píng)價(jià)說(shuō)：“委員之家解決委員下得去的問(wèn)題，基層平臺(tái)創(chuàng)建解決群眾來(lái)協(xié)商的問(wèn)題，讓群眾擁有一個(gè)溫暖的協(xié)商之家?！?/p>

淮陰區(qū)政協(xié)先行先試，率先在各鎮(zhèn)、街道掛牌成立“基層委員工作站”。從制度層面對(duì)工作人員職責(zé)、協(xié)作原則、協(xié)商程序、活動(dòng)制度、功能定位、委員履職標(biāo)準(zhǔn)等6個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

在基層委員工作站基礎(chǔ)上，淮陰區(qū)政協(xié)更進(jìn)一步，創(chuàng)新“有事來(lái)商量微平臺(tái)”，形成有特色的協(xié)商模式。群眾意見(jiàn)收集整理后，逐級(jí)提交，分級(jí)協(xié)商，村居能解決的在村居協(xié)商解決，村居解決不了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商解決不了的區(qū)政協(xié)協(xié)商。王維凱說(shuō)，協(xié)商民主必須一竿子插到底，委員工作站是面向基層開(kāi)展民主協(xié)商的特有機(jī)制，這樣在機(jī)制層面上才真正打通了協(xié)商民主的渠道。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層群眾利益訴求日益多元多樣，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大量的問(wèn)題矛盾和意見(jiàn)也集中在基層，群眾對(duì)于民主協(xié)商的需求日益增強(qiáng)，靠單一行政命令方式很難解決問(wèn)題，而且容易激化干群矛盾，協(xié)商平臺(tái)向基層延伸有著時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這是淮安市各級(jí)政協(xié)委員共同的認(rèn)識(shí)。

淮陰區(qū)進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：在人員配備上，明確每個(gè)站有一名區(qū)政協(xié)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一名站長(zhǎng)、一名聯(lián)絡(luò)員；在協(xié)商議題選擇上，明確著力協(xié)商痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，原則性劃定群眾反映強(qiáng)烈的、久拖不決的、基層無(wú)力解決的、黨委政府亟須關(guān)注的5個(gè)方面內(nèi)容；明確“八個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有一間固定掛牌活動(dòng)室、有一名固定聯(lián)絡(luò)員、有一本社情民意登記本、有一塊信息智慧屏、有一個(gè)文件資料柜、有一張協(xié)商流程圖、有一塊協(xié)商議題公示牌、有一個(gè)委員履職情況展示牌。

平臺(tái)的建設(shè)受到了基層干部群眾的歡迎，打消了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)初擔(dān)心給基層添負(fù)擔(dān)的顧慮?；窗矃^(qū)車橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記印祺說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是真的需要有個(gè)協(xié)商平臺(tái)，這就是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，能幫助黨委政府做凝心聚力、解難化憂的事，能幫助我們向下收集民意，向上反映問(wèn)題，多好??！

從今年5月開(kāi)始，委員工作站和協(xié)商微平臺(tái)如雨后春筍一般，遍地開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

創(chuàng)新形式讓群眾身邊的協(xié)商民主全天候、不斷線

就在淮陰區(qū)政協(xié)試點(diǎn)創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，淮安區(qū)政協(xié)開(kāi)始了簡(jiǎn)易協(xié)商和上門協(xié)商的探索。

如何讓群眾身邊的協(xié)商民主永不斷線？變要我來(lái)協(xié)商為有事就協(xié)商，讓協(xié)商程序更簡(jiǎn)化、協(xié)商議題更具體、協(xié)商形式更靈活、協(xié)商活動(dòng)更有效？5月份，在貫徹落實(shí)全國(guó)政協(xié)基層工作座談會(huì)精神時(shí)，王維凱主席與幾位縣區(qū)政協(xié)主席的一席談話和發(fā)問(wèn)給了淮安區(qū)政協(xié)主席關(guān)曉衛(wèi)以啟發(fā)。

思維的閘門一旦打開(kāi)，創(chuàng)新活力就不斷涌現(xiàn)。在基層協(xié)商平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，淮安區(qū)政協(xié)創(chuàng)造性開(kāi)展“家門口的協(xié)商”，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，總結(jié)出打造群眾身邊全天候、不斷線民主協(xié)商的淮安模式。

什么是“家門口的協(xié)商”？淮安區(qū)政協(xié)探索出了一個(gè)協(xié)商流程。有事先“說(shuō)”，委員上門說(shuō)、群眾現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)、委員工作站定期說(shuō)，不需要協(xié)商的就現(xiàn)場(chǎng)解決，需要協(xié)商的就拿出來(lái)“議”，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)議、民主協(xié)商議、政協(xié)會(huì)辦議等環(huán)節(jié)，將“議”后形成的意見(jiàn)推進(jìn)到“辦”的環(huán)節(jié)，依照事情類型確定辦的形式，有全程代辦、督促交辦、鎮(zhèn)村聯(lián)辦，辦的滿意不滿意最后交給群眾“評(píng)”，仿照政協(xié)提案第三方辦理評(píng)議，整個(gè)過(guò)程掛鉤村居委員會(huì)的區(qū)政協(xié)委員作為第三人全程參與，他們將群眾評(píng)價(jià)與黨員干部評(píng)議相結(jié)合，最終評(píng)議結(jié)果作為干部差異化考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

淮安區(qū)政協(xié)辦公室同志介紹說(shuō)，這個(gè)協(xié)商就是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走下去，連起來(lái)，解決好”，基層群眾對(duì)事情的期待不止于說(shuō)得對(duì)，而且要辦得好。把政協(xié)協(xié)商推進(jìn)到基層村居，形成一個(gè)民主協(xié)商的機(jī)制，兼容協(xié)商議事、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策，讓群眾的事由群眾商量著辦，讓協(xié)商民主貫穿整個(gè)基層自治過(guò)程，在協(xié)商中畫(huà)出最大同心圓，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主在基層落腳生根。

“該給水的時(shí)候稻田里沒(méi)有水?！苯衲?月初，在朱橋鎮(zhèn)孫楊村楊莊組張某家的院子里，幾戶農(nóng)民在淮安區(qū)政協(xié)葛明副主席面前“狀告村委會(huì)”，“我們幾家是人工插的秧苗，村里水電站抽供水不積極，溝里沒(méi)有水，秧苗怎么活啊？”

“正值農(nóng)耕季節(jié)，怎么不給農(nóng)戶供水？”葛明帶著幾戶農(nóng)民村部當(dāng)面詢問(wèn)村干部，村里也很委屈。值班干部坦言：“一方面，今年上游排水早，大河里水位較低，泵站抽水要等上游水下來(lái)，但是基本的灌溉水都供應(yīng)了；另一方面，這幾家灌不上水的農(nóng)戶稻田本身地勢(shì)高，水位太高，就會(huì)把其他播種的農(nóng)田淹了，有的農(nóng)戶也沒(méi)留意泵站供水時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了給水機(jī)會(huì)?！?/p>

幾個(gè)農(nóng)戶承認(rèn)村干部說(shuō)的是實(shí)情。人誤地一時(shí)，地誤人一年，問(wèn)題總要解決。最后通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)：村里協(xié)調(diào)泵站增加供水頻率，每次供水逐戶通知，同時(shí)對(duì)灌溉渠加裝木閘門，分渠供水，農(nóng)戶則答應(yīng)明年把地往低洼了整。

“群眾的信任來(lái)不得半點(diǎn)應(yīng)付，群眾倒苦水、發(fā)牢騷甚至當(dāng)面告狀，他們反映問(wèn)題的焦點(diǎn)就是我們協(xié)商活動(dòng)的重點(diǎn)。”葛明說(shuō)。

車橋鎮(zhèn)作淮安區(qū)的中心鎮(zhèn)，下轄33個(gè)村，整村搬遷涉及群眾利益矛盾多，為此，委員工作站的9名委員，加上片區(qū)的13名委員全部到掛鉤村入戶座談，統(tǒng)一群眾思想，摸排調(diào)查群眾困難，最終整村全部搬遷，無(wú)一戶上訪。

為了更好地收集群眾意見(jiàn)，淮安區(qū)還在每個(gè)鎮(zhèn)、街道委員工作站設(shè)立“政協(xié)群眾來(lái)信”信箱，在每個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)掛鉤委員信息、網(wǎng)絡(luò)信箱和聯(lián)絡(luò)電話。

“說(shuō)、議、辦、評(píng)”走出了一條共信共建的基層民主協(xié)商新路子，不僅讓老百姓打開(kāi)天窗說(shuō)亮話，更保證樁樁件件有回音、有落實(shí)、有反饋?？吹交鶎訁f(xié)商民主活動(dòng)成效后，有委員欣然賦詩(shī)《有感協(xié)商民主成效》：“協(xié)商民主在基層，解決問(wèn)題不留痕，群眾呼聲無(wú)小事，丹心潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲?！?/p>

對(duì)于這樣的協(xié)商模式，委員們紛紛表示，基層協(xié)商民主一頭連著民智民心，一頭連著黨和政府，我們就是要通過(guò)深入群眾，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，講溝通思想、釋疑解惑的話，做理順情緒、化解矛盾的事，使政協(xié)工作更加符合群眾利益、更好體現(xiàn)群眾意愿。

如今在淮安大地上，積極開(kāi)展“廣場(chǎng)議事”“地頭議事”“現(xiàn)場(chǎng)議事”，現(xiàn)場(chǎng)解決具體事，把協(xié)商活動(dòng)搬到戶外廣場(chǎng)、農(nóng)家小院和田間地頭，打造“委員就在身邊，協(xié)商始終在線”的協(xié)商模式日益成為淮安開(kāi)展基層協(xié)商的生動(dòng)寫(xiě)照。

形成機(jī)制

使基層協(xié)商民主成為常態(tài)

牌子掛起來(lái)了，機(jī)制建立了，會(huì)不會(huì)又是貼在墻上給人看、鎖在柜子里等檢查的形式主義呢？基層協(xié)商民主活動(dòng)會(huì)不會(huì)成為一陣風(fēng)？為民協(xié)商會(huì)不會(huì)浮于表面、做做樣子？眼前這些問(wèn)題無(wú)疑需要在基層協(xié)商民主形成常態(tài)的實(shí)踐中去破解。

為此，淮安市政協(xié)走了四步棋。

第一步是活動(dòng)牽引。他們始終盯著中央、省文件精神和市中心工作來(lái)設(shè)計(jì)活動(dòng)主題，每年一個(gè)主題，用活動(dòng)有效激活協(xié)商民主向基層延伸的常態(tài)機(jī)制。近年來(lái)，他們先后組織開(kāi)展“亮身份、進(jìn)基層”“四級(jí)政協(xié)委員志愿者助力精準(zhǔn)扶貧”“四級(jí)政協(xié)委員助推全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作”“委員走鎮(zhèn)進(jìn)村助力鄉(xiāng)村振興”“三走進(jìn)一聯(lián)系”等活動(dòng)，讓協(xié)商有主題、參政有目標(biāo)、機(jī)制有依托。

第二步是履職考評(píng)。制定了《政協(xié)委員履職管理考評(píng)暫行辦法》，加強(qiáng)委員的管理與考核工作，建立健全委員的激勵(lì)、懲戒和進(jìn)出機(jī)制。建立委員履職檔案，規(guī)范履職行為，用登記社情民意信息、填寫(xiě)基層協(xié)商專報(bào)、上報(bào)基層協(xié)商議題清單、填報(bào)委員年度履職報(bào)告、上交提案和調(diào)研報(bào)告等形式去推動(dòng)委員履職?；鶎游瘑T工作站則將更新協(xié)商動(dòng)態(tài)、反映協(xié)商成效作為履職重點(diǎn)。

第三步是跟蹤問(wèn)效。協(xié)商成果轉(zhuǎn)化是協(xié)商民主的核心環(huán)節(jié)。他們堅(jiān)持以群眾滿意為根本導(dǎo)向，對(duì)基層民主協(xié)商實(shí)行“跟蹤問(wèn)效”，改變“建議止于批示”的履職模式，讓協(xié)商成果落實(shí)到基層，兌現(xiàn)給百姓。除了“家門口的協(xié)商”推行協(xié)商成果評(píng)議制度，在縣區(qū)和鎮(zhèn)、街道也推廣協(xié)商成果評(píng)議制度，由建議人、群眾對(duì)協(xié)商成果開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，立足群眾根本利益，推進(jìn)協(xié)商成果造福于民。

第四步是綜合保障。市縣兩級(jí)政協(xié)推動(dòng)智慧政協(xié)建設(shè)，提供信息保障；給“委員之家”“基層委員工作站”配備聯(lián)絡(luò)員，提供人力保障；給“基層委員工作站”配備必要設(shè)施，提供物質(zhì)保障；給“委員之家”安排活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提供經(jīng)費(fèi)保障。

基層民主協(xié)商的良性循環(huán)一旦形成機(jī)制，整個(gè)協(xié)商體系就會(huì)越來(lái)越健康?；窗彩懈骷?jí)政協(xié)和廣大委員正以實(shí)打?qū)嵉膮f(xié)商活動(dòng)，提升了政協(xié)在黨委政府和群眾心目中的橋梁紐帶作用，樹(shù)立了新時(shí)代政協(xié)的好樣子，一大批委員被群眾打上了“鐵腳板委員”“田頭委員”“熱心委員”“最美委員”的烙印，政協(xié)基層協(xié)商辦理成效的社會(huì)滿意率和美譽(yù)度不斷提升，逐步形成了基層協(xié)商民主生動(dòng)活潑的淮安實(shí)踐。

（文/姚順忠　吳兵　周峰）