水是生命之源，生活飲用水的衛(wèi)生安全尤為關(guān)鍵。寧夏回族自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議日前審議通過(guò)的《寧夏回族自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），通過(guò)立法保障群眾喝上“安全水”“放心水”，試圖從源頭上擰緊飲用水安全的“閥門(mén)”。該條例將于2019年11月1日起正式施行。

業(yè)內(nèi)人士表示，這是今年自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作的又一個(gè)重頭戲，“更重要的是，群眾的幸福感和獲得感，就在這點(diǎn)點(diǎn)滴滴中得到了提升”。

涵蓋生活用水衛(wèi)生安全各流程

家住銀川市西夏區(qū)文萃南街某小區(qū)的李秀芳老人，家中的自來(lái)水經(jīng)常發(fā)黃，清晨時(shí)顏色更深，使用前需先沉淀一段時(shí)間，她沒(méi)少為這事犯愁：“都說(shuō)城里的水干凈又好喝，這小區(qū)咋就這么折騰人呢？”

李秀芳的遭遇并非個(gè)例。

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在改善飲用水衛(wèi)生安全條件方面做了大量工作。然而，由于相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)和法律監(jiān)管相對(duì)滯后甚至缺失，各地生活飲用水衛(wèi)生安全依然存在隱患。

飲用水水源地含硫酸鹽、氟化物等較高，出廠水和末梢水中硫酸鹽等指標(biāo)超標(biāo)，供水設(shè)施、管網(wǎng)等年久老化且存在污染，新建、改建、擴(kuò)建飲用水工程項(xiàng)目未開(kāi)展預(yù)防性衛(wèi)生審査……這些問(wèn)題不同程度地存在，令老百姓鬧心，主管部門(mén)憂心。

于是，制定一部專門(mén)規(guī)范飲用水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為、加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，應(yīng)運(yùn)而生。

此次頒布實(shí)施的《條例》共7章44條，凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事集中式供水、二次供水、管道直飲水、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“它涵蓋了老百姓生活用水衛(wèi)生安全的整個(gè)流程，彌補(bǔ)了全區(qū)現(xiàn)行法律法規(guī)的監(jiān)管空白，意義深遠(yuǎn)?！睂幭难猿陕蓭熓聞?wù)所律師陳杰分析說(shuō)。

新業(yè)態(tài)供水模式亦有嚴(yán)格規(guī)定

建立飲用水衛(wèi)生管理制度和檔案，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員；對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)水自行或者委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)；建立水質(zhì)檢測(cè)月報(bào)、年報(bào)制度，定期向衛(wèi)生健康主管部門(mén)、城市供水主管部門(mén)或者水行政主管部門(mén)報(bào)送檢測(cè)資料；建立并執(zhí)行衛(wèi)生自查制度，每季度至少進(jìn)行一次集中自查并保存自查記錄……

縱觀《條例》，重點(diǎn)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的集中式供水項(xiàng)目和二次供水設(shè)施工程項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。

另外，《條例》明確對(duì)管道直飲水和現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等新業(yè)態(tài)供水模式實(shí)行備案制，并對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

記者注意到，二次供水設(shè)施建設(shè)單位和現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)單位還被要求配置電子監(jiān)控設(shè)備。

違反這一規(guī)定的供水單位，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)、城市供水主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。而違規(guī)的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

對(duì)此，寧夏衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，這是由于這兩個(gè)環(huán)節(jié)存在更多用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，因此《條例》加大了監(jiān)管力度。

打造“四位一體”監(jiān)管新體系

“《條例》最大的亮點(diǎn)就是建立了政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、供水單位是第一責(zé)任人的生活飲用水安全管理責(zé)任體系，政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)‘四位一體’?！标惤芊Q。

記者看到，《條例》明確規(guī)定對(duì)存在衛(wèi)生安全隱患的涉水產(chǎn)品實(shí)行召回制度，對(duì)生活飲用水突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中政府、部門(mén)和供水單位的監(jiān)督管理職責(zé)作了詳細(xì)說(shuō)明。

如第二十四規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急備用水源，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急設(shè)備器材，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力”。

而監(jiān)督監(jiān)測(cè)平臺(tái)的搭建，對(duì)于掃除先前的監(jiān)管盲區(qū)而言如虎添翼。

《條例》要求建立生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，建立完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生健康主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)衛(wèi)生狀況；至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次生活飲用水衛(wèi)生狀況信息。更鼓勵(lì)“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反生活飲用水衛(wèi)生管理規(guī)定的行為或者生活飲用水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向衛(wèi)生健康主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)投訴舉報(bào)”。

“這就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢！可以相信，在如此監(jiān)管力度之下，人民群眾的身體健康將構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的法治屏障。”陳杰說(shuō)。